中共丽水市委书记 吴舜泽

习近平总书记指出：“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。”树立和践行正确政绩观，不仅要解决“为谁干事”的认识问题，更要解决“能不能干成事”的能力问题。

2007年1月，时任浙江省委书记习近平同志在庆元调研时指出，庆元县积极探索以“培养技能型干部、建设技能型政府”为主要内容的乡镇体制改革，为转变基层政府职能积累了经验，具有积极的意义。多年来，丽水市始终牢记嘱托，把干部队伍能力建设作为创造过硬业绩的重要支撑，持续深化探索“培养技能型干部、建设技能型政府”工作，推动干部能力从“单一履职型”向“复合发展型”迭代升级，切实以能力之基托举政绩之正，不断激发山区跨越式高质量发展的内生动能。

牢记殷切嘱托  夯实能力底座

20多年前，面对日益突出的“三农”问题，以及税费改革后基层干部“干什么、怎么干”、基层政府“如何转型、向哪里转”的迷茫，庆元县率先探索“培养技能型干部、建设技能型政府”工作，从提升干部技能入手，推动基层政府职能转变，服务群众，带动乡村发展。

习近平同志在浙江工作期间，多次对这项工作作出重要指示批示。多年来，丽水市按照习近平同志指引的方向，结合现代化建设和共同富裕的新形势新任务，推进“培养技能型干部、建设技能型政府”工作理念、机制、方法的迭代升级，将其从乡镇萌芽延伸至市县乡三级机关，从基层探索上升为全市基层党建“第一品牌”，并在实践中深刻认识到：能力是正确政绩观的“底座”，没有服务发展的硬本领，为民造福就会落空；没有破解难题的真功夫，高质量发展就是空谈。

学习教育开展以来，丽水市将“培养技能型干部、建设技能型政府”作为树立和践行正确政绩观的一项长效机制，创新构建“一岗双能两评价”体系，以此牵引破题，推动干部角色加快从“管理者”向现代“服务者”“赋能者”转变，政府职能加快从“管理型”转向“服务型+发展型”。

校准政绩坐标  淬炼干部能力

干部能力结构的偏差，往往导致政绩取向的偏离。丽水市探索实施“一岗双能”标准，推动干部既具备胜任本职工作的“基础能力”，又掌握直接服务产业发展、满足群众需求的“增值能力”，最终服务于“为民造福”这一政绩导向。

根据山区实际，分类设置56项“增值能力”指导目录：市县机关侧重生态产品价值转化、基金招商与资本运作、零碳园区建设等关键领域，乡镇（街道）侧重乡村文旅策划、强村公司运营、农民就业帮扶等乡村振兴重点难点工作，村（社区）侧重“土特产”品牌打造、电商直播等实用技能。同时，建立“一人一技”认领机制，推动干部结合岗位与特长，掌握至少一门“增值技能”，与发展所需、群众所盼紧密对接。

针对基层干部普遍存在的“本领恐慌”，建立全国首家乡村干部技能学院，打造“1个市级学院、9个县级培训中心、452个乡村共富学堂”三级培训网络，紧扣项目谋划、文旅运营、人工智能等高频需求，陆续开发300多门实用课程，其中针对乡村振兴领域专门制定《乡村产业发展十讲》《乡村治理现代化与群众工作法》等“10+1”精品课程体系，为干部成长提供系统化平台支撑。

在教学方式上，打破传统培训模式，按照“理论筑基、现场教学、模拟演练、成果展示”等模块重塑实训链条，将课堂搬到项目现场、田间地头，举办基金招商、乡村文旅、电商直播等一批专题实训营，让干部带着任务学、跟着项目干，倒逼提升实干本领。

能力的价值由实绩来检验。丽水市建立“岗位履职效能”与“服务发展实绩”双轨并行的两评价体系，既看干部抓好本职工作的“基础分”，更看运用增值技能服务发展、服务群众的“贡献值”。注重无感评价，大力开展“三到看干部”专项行动，到一线、到基层、到现场近距离了解干部服务产业、带动共富的现实表现，切实让“干了什么事、干成了什么事”成为衡量能力的标尺、检验政绩的准绳，并与选拔任用、评优评先、绩效奖励等挂钩。目前，全市已对168名实绩突出、群众认可的技能型干部予以提拔或进一步使用，真正让吃苦者吃香、有为者有位。

推进系统变革  提升发展质效

正确政绩观的落地生根，需要党委政府不断优化职能、提升效能，最终体现在发展实效和民生改善上。丽水市坚持以技能为纽带，在机构设置、服务网络及长效运行等方面形成一套相对完整的体系,以更加专业化、精准化的服务切实解决企业和群众的急难愁盼，提升地方治理能力现代化与全域发展水平。

面对产业发展、项目落地等系统性任务，以及行政单位存在的条块分割、协同滞后等体制障碍，丽水市以改革思维打破部门界限、科室壁垒，组建“技能服务团”，将分散在各条块的技能型干部重组为一个个攻坚团队，开展联合作战。市级层面，市发展改革委、市自然资源局等54家单位246名干部横向组建“生态产品价值实现”“中医药大健康产业融合发展”“特色半导体产业链提升”等13支技能服务团；县乡层面，因地制宜组建市场品牌开拓团、乡村文旅策划运营团、数字乡村建设团等“10+X”类型的技能服务团队341支，其中173个乡镇（街道）实现组团全覆盖。每个团队均建立专家智库、运行机制、评价标准等“五个一”运行支撑体系，并聘请高校院所、市场主体、社会组织等各领域专家为智库成员。

面对一些地方出现的干群关系疏离、干部说不上“内行话”、群众信不过“门外汉”等问题，丽水市以技能为链接推动干部下沉一线，要求每个技能团在产业基地或共富工坊、中心村（社区）等设立1个实体化运行的“技能工作室”，带着专业技能驻点服务。在此基础上，推行重点项目“揭榜挂帅”机制，引导技能团队围绕产业链开展“嵌入式”服务，直接介入项目规划、招引、落地、运营全生命周期。比如，莲都区岩泉街道组建“莲e播”电商直播赋能团，培育骨干主播35名，从选品、包装到直播带货全程跟办，带动当地农特产品销售。遂昌县湖山乡组建“数字乡村建设团”，推动数字技术与农村电商、智慧旅游等深度融合。目前，各类技能服务团深度嵌入品质农业、特色林产品、文旅服务等产业链条，推动全市13条“土特产富”全产业链产值均超10亿元。

技能型干部的灵活组团也实质撬动了机构改革。各乡镇（街道）立足自身实际，优化岗位设置和干部配置，以“大科室制”将碎片化的内设机构进行归并整合，形成以党政综合办公室、经济生态办公室、平安法治办公室、公共服务中心为基础，自选科室为补充的“4+X”治理架构，其中对外业务科室统一入驻乡镇的一楼党群服务中心，实现服务集成、效能提升。同时，探索优化市、县机关运转机制，深化政务服务事项“极简审批”改革，提升多跨协同效率。目前，全市173个乡镇（街道）内设机构数由1426个精简为1143个，普遍实行“集中式办公、窗口式服务”，实现群众需求“一窗受理、全科通办”，进一步推动乡镇职能从管理型向服务型转变。

在新起点上，丽水市将深入学习贯彻习近平党建思想，持续深化培养技能型干部、建设技能型政府，进一步完善“一岗双能两评价”标准体系，建强“干部技能学院”三级网络，深化“技能组团、下沉服务”模式，推动干部在实战中锤炼真本领、干出真实绩，奋力书写革命老区共同富裕新篇章。