浙江省发展改革委党组书记  陈衡治

习近平总书记强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，努力开创服务业高质量发展新局面。省委、省政府高度重视服务业发展，高规格召开服务业大会，进一步统一了思想、坚定了信心、明确了方向。

当前，我省服务业正处于转型升级的关键节点，正进入加快扩能提质的新阶段，2025年全省服务业增加值5.6万亿元，增长5.8%，占GDP比重59.5%，经济“主动力产业”地位持续巩固。省发展改革委将聚焦聚力贯彻习近平总书记对浙江“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，全面落实全省服务业大会精神，锚定服务业“六大高地”建设目标，找准定位、打开格局、积极作为，全力在建设现代服务业强省中展现新担当新作为，为创新浙江建设和高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。

聚焦“6+4”赛道抓落实

在联合竞跑中迭代新打法

全省服务业大会明确，要聚焦“6+4”重点产业和56条细分赛道，加快建设现代服务业强省。服务业门类庞杂、业态各异，以赛道之“细”求突破之“准”，以聚焦之“深”换发展之“实”，能更好在有限资源下形成突破性优势。全省发展改革系统牵头建立赛道工作体系，推动细分赛道牵头部门找准工作抓手，“一赛道一报告”摸清底数，“一赛道一方案”明确路径，“一赛道一政策”强化支撑，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。

系统实施赛道领跑者计划。赛道领跑者计划是推进服务业扩能提质、打造“六大高地”的系统载体，是以竞跑促领跑的机制创新。我们将紧扣“6+4”细分赛道主线，以省市竞跑联合体为攻坚单元，围绕发展规模、主体培育、项目建设、场景创新、政策改革、品牌打造，构建“六比”竞跑产业培育体系，推动部门从“管行业”向“育产业”并重转变，赋能地方聚焦重点、做强特色。省市竞跑打造一批领跑全国、具有浙江辨识度的标杆赛道，支撑现代服务业强省和消费转型升级高地建设。

培育壮大服务业市场主体。顶天立地的领军企业、铺天盖地的中小企业，是服务业发展的竞争力和活力所在。我们将一体推进服务业企业“抓大”“培优”“强基”，构建“领军企业头部引领—中小企业腰部跃升—小升规企业加速扩容”梯度培育格局，促进大中小企业融通发展。创新推出“一库两包一清单”，分赛道建立企业梯度培育库，精准提供政策包和服务包，制定企业无事不扰清单，推出支持龙头企业孵化裂变等新举措，力争每年新增规上限上服务业企业5000家，培育服务业领军企业200家。

全面打响“浙江服务”品牌。品牌是服务业竞争力的集中体现，也是浙江从“服务大省”迈向“服务强省”的关键突破口。我们将统筹推进服务业标准、质量、品牌建设，加快培育细分赛道品牌矩阵，打造一批“跟着品牌去旅行”标杆线路，争取更多“浙江服务”上升为“中国服务”。用好全球数字贸易博览会、世界互联网大会乌镇峰会等高能级开放平台，大力推动以文化“新三样”为代表的浙江服务出海，拓展国际市场新空间。

聚焦“场景+项目+政策（改革）”抓落实

在体系推进中挖掘新潜能

全省服务业大会强调，要更加注重人工智能赋能，更加注重促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，积极发展新模式新业态。人工智能正加速重构生产关系，驱动产业发展由劳动密集型向知识密集型、智能密集型迭代跃升，需以系统性变革回应好时代命题。全省发展改革系统将以“场景牵引、项目筑基、改革破局”三位一体推进扩能提质，以更大力度创新抢占发展先机，提升服务业数智化、品牌化、融合化、国际化发展水平。

推动新场景规模应用。场景创新是新质生产力落地的突破口。我们将加力推进场景“上新”，精准对接供需两端，搭建全省统一场景平台，依托国家人工智能中试基地加快谋划落地标杆性大场景，分层分类打造一批高价值小切口场景、行业集成式场景和地方综合性特色场景，每年向企业推出150个以上新场景，引导市场主体精准切入赛道、对准场景坐标，塑造竞争新优势。

夯实项目落地全链条。项目是服务业发展的“硬核支撑”。我们将分赛道建立项目储备库，推进服务业产业链精准招商，每年招引落地一批牵引性引领性项目，滚动实施1000个服务业重大项目，力争年度投资超5000亿元，增强服务业发展后劲。深化杭州、宁波服务业扩大开放综合试点，面向全球招引高端专业服务机构，吸引更多重大外资项目落地。

加快政策改革落地。服务业高质量发展，既需要技术创新赋能，更需要制度创新松绑。我们将坚持既“放得活”又“管得好”，聚焦新需求建立规范标准，针对一人公司（OPC）、智能体服务等迭代快、监管模糊的新业态，加强规范引领。聚焦老问题清理优化服务业领域不合理标准和限制性措施，扩大居民服务优质供给，拓展健康消费新空间。深化两业融合、义乌国贸等“国字号”改革试点，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合、业态创新，不断激发市场活力。

聚焦机制创新抓落实

在统筹联动中凝聚新合力

全省服务业大会要求，进一步完善服务业发展体制机制，完善工作体系、压实工作责任。服务业涉及面广、协调难度大，全省发展改革系统围绕目标任务，构建“纵向贯通、横向协同、立体评价”的闭环落实机制，确保各项工作落地有声、成效可见。

省级统筹协调。推进设立浙江省服务业扩能提质领导小组，落实大会明确的“一个赛道、一名牵头领导、一套专项方案”工作推进机制，实施专班化运作、清单式管理、数智化调度，变单兵突进为多跨协同、零敲碎打为系统推进。完善服务业统计体系，加强新业态监测，明确细分赛道边界，建立数据共享机制。

省市县一体贯通。支持各地因地制宜、突出特色、挖掘潜力，推动11个设区市、14个服务业千亿县市区制定本地赛道体系，聚焦重点推进落实。突出案例即路径，鼓励大胆试、大胆闯，及时总结提炼“好做法”，加快转化为制度、路径，让各地因地制宜抓服务业有方向、可操作。

多维度监测评价。紧扣服务业不同赛道的业态特性，分层分类构建差异化评价体系，动态跟踪、精准画像，及时发现问题、推进闭环解决，形成比学赶超的生动局面，把政策资源用到牵引带动强的赛道上。建设服务业智能体，加快数据库、知识库、模型库、技能库、工作台“四库一台”统一底座搭建，构建“指标监测—画像分析—评价反馈”全链条闭环，让AI从“治理增量”延伸为技术逻辑与改革逻辑的深度耦合。

“十五五”是产业和消费结构向服务转型的关键窗口期、战略机遇期，服务业发展空间广阔、战略价值突出，已成为全省经济增长的主引擎、动力源，必须抢抓先机、主动布局、精准发力。全省发展改革系统将以先行者姿态、排头兵担当，推动服务业各项任务落地见效，确保说一件、干一件、成一件，为全国服务业高质量发展贡献更多浙江经验、浙江方案。