谢慧慧  杨 沁

出台全省首部优化营商环境的地方政府规章，在全国首推“涉企免罚清单”，创新打造“法律服务全球通2.0”品牌……在全国民营经济的重要发祥地，温州打出一系列法治化营商环境组合拳，从决策到行政执法和法律服务，将法治化贯穿于公权力的全生命周期，为建设全国民营经济示范城市提供了“温州经验”。

温州市华东公证处远程视频室

创造更有效率的政策环境

2020年1月1日，《温州市优化营商环境办法》正式开始实施。该《办法》系浙江省首部优化营商环境的地方政府规章。

为在源头上将法治化深深作用于政府的行政行为，温州出台改善民营经济法治环境等18项制度，将温州在优化营商环境工作中的成熟经验与实践做法提炼固化为制度规范，激发市场主体以及企业家等经营者的创新创业活力。

据悉，自2018年10月率全国之先启动新时代“两个健康”先行区创建以来，围绕民营企业家健康成长和民营经济健康发展两大命题，温州坚持先行先试、创新突破，推出“80条新政”和“146项具体措施”，形成“三清单一承诺”等一批走在全国前列的引领性措施。

让制度供给充分“瘦身”，温州加大对涉企行政规范性文件的专项清理。修改、废止与“放管服”“最多跑一次”等改革要求不符的涉企产业政策文件133件，对不利于优化营商环境、有违平等保护各种所有制经济主体产权的相关政策，做到应改尽改、应废尽废，有力保障了民营企业与其他市场主体的公平竞争环境。

在涉企政策制定中，温州注重听取民营企业家们的意见建议，健全事前、事中、事后全过程意见征求机制。市场主体满意度不断提升，营商环境满意和基本满意率达95%以上，综合排名居全国前列。

深化政务服务改革，温州推进涉企证照“准入即准营”机制，推行“减证便民”，开展告知承诺制试点和“无证明城市”创建。目前，99%以上政务服务事项实现“掌上办理”，“企业开办一件事”审批由3天提速为1小时可领照、1天可营业，材料从23个减少为6个。

在疫情大考下，今年上半年，温州新设企业3.33万家，增幅排名全省第一；新设市场主体11.58万家，同比增长22.51%。

打造更有温度的涉企执法

2019年4月，温州市公安局经济开发区分局星海派出所民警在日常安全检查时，发现某公司违规招录两名没有保安员证的保安员。参照《涉企轻微违规行为“首次不罚”目录清单》，星海派出所民警对该公司采取“首次不罚”，并进行了批评教育。2019年5月，复查该企业时保安均已持证上岗。

对企业的柔性执法，得益于去年温州推出的“涉企免罚清单”和“涉企指导清单”，为企业提供容错支持和温情指导。目前“涉企免罚清单”包含3310项内容、涉及734个权力事项，“涉企指导清单”包含2017项内容。

温州还在全国率先探索个人债务集中清理试点和“公职管理人”服务新模式，成为全国首个建立破产法庭的地级市，给陷入严重财务困境但诚实守信的企业家提供债务重组机会，使企业家度过破产期后，有重新创业的可能。

“企业有失信行为不能一棍子打死，我们希望通过修复程序让企业主动整改、作出信用承诺，从而提升企业守信意识。”温州司法局工作人员说，针对涉企不良信息，该市根据国家、浙江省有关政策，对符合信用修复条件的企业予以不良信用修复。这也是继“涉企免罚清单”后，又一项对民营企业容错关爱的全新探索。

与此同时，温州市深入实施信用建设“531X”工程，大力推广“信易贷”等个人诚信分（瓯江分）惠民利企应用场景，推动以信用为基础的“信用+监管”等社会治理国家级省级试点落地。温州城市信用监测排名在全国261个地级市中居13位。

温州利用“为侨服务‘全球通’”平台开具委托书

提供更有特色的法律服务

温州有70余万华侨旅居海外，分布在131个国家和地区。为将“最多跑一次”改革红利惠及广大华侨，温州构建了以海外远程视频公证、海外视频调解、掌上微仲裁、涉外律师服务等为主要内容的“法律服务全球通2.0”品牌，满足广大在外华侨的法律服务需求。

疫情期间，乐清市一家国家高新技术企业中标埃塞俄比亚电力公司2000万美元建设项目，根据招标程序，企业须立即办理授权书公证，授权员工在规定时间内赴埃塞俄比亚签订合同，否则无法参与项目建设，并将承担巨额违约赔偿。乐清市公证处特事特办，对该授权书公证事项简化办证程序，线上接收相关材料，通过大数据核实，当天即出具了公证书，化解了该企业违约风险。

根据温籍华侨“全球分布、地区集聚”的特点，温州已在华侨聚居的法国、意大利、南非、阿联酋等6个国家8个华侨集聚城市建立10个海外公证视频取证联络点和3个海外调解委员会，并有效辐射惠及周边国家地区的华侨华人。依托远程视频服务平台，大力开展涉外法律服务，累计为海外华侨提供公证取证服务2402件、调处矛盾纠纷450余件。

全面升级“掌上微仲裁”平台，通过平台解决纠纷可实现审理时限缩短二分之一；成立“一带一路”温商国际仲裁院；创立全国首个民法典海外普法讲师团，开展“《民法典》公益宣讲”走向海外直播活动……频频创新推出涉外公共法律服务。

“我们将继续以‘最多跑一次’改革为统领、以服务‘一带一路’建设为主线、以海外温商侨胞需求为导向，加快构建具有温州特色的涉外公共法律服务体系，全面深化海外版‘最多跑一次’温州实践。”温州市委依法治市办常务副主任、市司法局局长卢斌说。