朱智翔

豁免部分项目环评手续办理、免除部分企业现场执法检查……自浙江按照生态环境部统一部署要求，积极实施环评审批正面清单和监督执法正面清单以来，全省已梳理出6类纳入监督执法正面清单企业和项目共5000多个，将享受到优先保障或减少、免除现场检查等正面激励措施。

疫情下推出的正面清单有何深意？什么样的企业能纳入正面清单？纳入正面清单的企业就意味着高枕无忧了吗？记者就此采访省生态环境厅相关负责人及相关企业。

环保执法人员采集排污口水样

正面清单“好处多”

在诸暨市，不少企业已经尝到了正面清单的“甜头”。

诸暨康星化工科技股份有限公司是一家从事日用化学产品研究制造的企业，复工以来计划增设一条年产50吨手消毒用酒精凝胶项目，若走正常环评流程，仅办理手续就要一个多月的时间，但是疫情防控等不得。正在企业犯难之际，得知情况的绍兴市生态环境局诸暨分局主动上门服务。

“经调查，该项目属于应对疫情所需的建设项目，可以实行‘先生产、后补办’的政策。”绍兴市生态环境局诸暨分局相关负责人说，他们为企业打开“绿色通道”，当天就通过了报备，为企业战“疫”争取了时间。

“进入环评审批正面清单的企业，可享受豁免或者绿色通道等优惠政策。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，“建立实施正面清单，是适应疫情防控形势、推动企业复工复产的现实需要，也是促进企业守法，推动企业守法和环保执法并重的有益尝试。正面清单通过实行分类监管、差异化监管，帮助企业有序复工复产，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。”

“按照全省统一部署，首批梳理出400多家正面清单企业，鉴于疫情的特殊情况，率先将疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业纳入监督执法正面清单。”嘉兴市生态环境保护综合行政执法队执法科工作人员魏亚说。

此外，浙江的民生保障重点行业企业，污染排放量小、吸纳就业能力强的行业企业，重大工程项目，重点领域企业以及其他已经安装在线监控的企业等5类企业和项目可纳入监督执法正面清单，不进行现场执法检查。

走“绿色通道”，极速审批投入生产；有“绿色招牌”，享受日常“免检”待遇。眼下，正面清单正在浙江发挥积极效用，助力企业复工复产和经济社会发展。

纳入清单“不免责”

推出正面清单制度会不会导致监管放松？企业纳入正面清单是否意味着脱离了监督？经过一段时间的推行，答案逐渐清晰。

“正面清单不是免责清单，只是优化了执法方式，让环保执法更精准、有效。”浙江省生态环境厅相关负责人解释，正面清单监管的执行并不等于“不管不问”“降低要求”。这项在疫情期间推行的制度，是防疫复工之下的现实需要，执法方向不会改变、力度不会减弱。

“正面清单监管只是减少了执法人员去往特定企业现场检查的次数，对它们的监管实际却一点也未放松。”该负责人介绍，非现场监管是一种新途径，如鼓励各地通过遥感、无人机巡查、在线监控等方式开展监管。

在嘉兴，这样的监管模式已运用得“炉火纯青”。

嘉兴以化化工有限公司采到杂质，已恢复；乐天化学（嘉兴）有限公司经现场查看，pH探头有污垢，已清洗；浙江美福石油化工有限责任公司pH电极电压不稳导致数据异常……数据实时显示，24小时无间断监控，全市的企业监管均纳入“智慧环保”系统，通过现场视频和同步在线数据，为企业开出“体检单”，减少对企业的上门检查。

一旦出现指标异常，“智慧环保”系统第一时间发出警报，并发送到环保部门工作人员的手机上。随后，工作人员即时通知企业，责令查清问题、限期整改，也不用特意再跑一趟。

“智慧环保”、线上监管。如此高效便捷的“云”监管模式如今在浙江已全面铺开，实现了远程监控园区环境质量及企业生产排污情况，对企业废水、废气等污染物排放情况进行实时监控，实时掌握环保设备运行情况，各项监控数据“掌上通”。

此外，浙江还推行了企业污染治理备用电监控建设，通过手机等微端，实现对企业用电量实时监控，实时掌握企业污染治理设备停启用状况。

金华市生态环境局义乌分局开展“三服务”

自主守法“保长久”

“十分感谢你们所做的一切，不仅为我们提供了优质服务，更为我们以后的发展指明了方向。”不久前，温州市平阳县一家机电企业特意上门送锦旗，感谢温州市生态环境局平阳分局不仅“放了一马”，还通过帮助解决了环保问题“送了一程”。

原来，当地环境执法人员在检查中发现，该企业存在不正常运行废气治理设施的违法行为，原因是电机意外故障导致设施停运。“考虑到企业以往环境管理做得不错，这次的环境违法行为也是因为意外，不存在主观故意，而且违法持续时间短，改正及时，环境影响小，所以根据服务企业的有关规定，作出了免予处罚的决定。”温州市生态环境保护综合行政执法队业务指导处工作人员吴蒙介绍，平阳分局还借调查的机会，对企业进行了一次全面“体检”，帮助企业解决了不少环保问题。

疫情发生以来，不少企业面临复工困难，正面清单制度的出台满足了疫情防控与复工复产的需要，同时也向企业释放一个明确信号，对遵纪守法的企业给予支持，帮扶企业共渡难关。

同样的信号，也能在浙江省生态环境厅即将出台的《轻微环境违法行为不予行政处罚目录》中窥出一二。其中，对于轻微生态环境违法行为未造成生态环境污染或突发环境事件的，不予处罚，而是督促企业尽快整改。

“虽然是疫情期间出台的政策，但我们会对正面清单制度进行持续的完善深化，让该制度长期地实施下去。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，正面清单制度客观上能推动企业朝着自主守法的方向迈进，环保严查不是目的，推行正面清单制度也不意味着放松监管，而是通过正面激励的方式，让企业自觉遵纪守法。