李  倩

空间治理现代化是新时代的大命题。在中国民营经济发祥地、市场经济先发地台州市，正掀起一场以全域土地综合整治策发的空间治理变革。“通过空间重塑、自然赋值、资源节约，以空间‘智治’赋能高质量发展，台州将为建设‘重要窗口’提供新方案。”台州市委书记李跃旗说。

仙居全域土地综合整治促乡村“蝶变”

空间重塑

温岭市人口密度超过1300人/平方公里，人均耕地仅有0.44亩。特别是“中国鞋材之乡”横峰街道，在面积仅15.9平方公里的土地上生活着10万人口，聚集7000余家企业，深受产业“低散危”、环境脏乱差、交通阻塞严重、规划布局混乱、土地瓶颈制约等难题困扰。2018年，横峰在周边22个村启动全域土地综合整治与生态修复工程。

区域规划“一盘棋”。横峰打破行政区域壁垒，统一规划安置住宅和厂房用地，全面优化生产、生活、生态布局，村庄用地平均容积率由原来的0.72提高到2.65，盘活存量建设用地1940亩，永久性基本农田集中连片程度大幅提升。整体规划布局河道水网和路网建设，释放建设用地1197亩，并形成了外畅内序的交通大格局。

产城融合双提升。将“未来社区”的建设理念贯穿其中，做好城市功能布局和城市设计，加强道路网、生态网、公共服务网建设。既注重改造旧动能，更注重培育新动能，严把小微企业园区入园关，培育数字经济、文化创意、现代商贸服务等新产业新业态，经济二次腾飞蓄势待发。

“全域土地综合整治坚持全域规划、全要素整治、全产业链发展，是创造性张力牵引下的高质量政策供给，其本质是以空间‘智治’带动政府‘整体智治’。”李跃旗坦言，城市能级不高、产业转型不畅、社会治理不优是制约台州高质量发展的突出瓶颈。“十四五”时期，台州市正以推动国土空间规划落地为目标开展全域土地综合整治，旨在建立系统高效的国土空间治理新格局，推动“二次城市化”、战略性新兴产业和现代服务业的加快发展、社会治理更加智慧精细。

自然赋值

登上玉环市漩门湾国家湿地公园观鸟台远眺，碧波荡漾的乐清湾、扑翅飞翔的水鸟群、随风摇摆的芦苇等美景尽收眼底，让人仿佛置身于“海上花园”。作为浙江省唯一的滨海型国家级湿地公园，漩门湾坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”，实现了生态、社会、经济多重效益。

自然之美来自科学修复。

“护水”打好环境底色。依托“五水共治”、清洁家园等行动载体，大力推进玉环湖水域及沿岸环境治理工作，对辖区百余家企业排污问题挂号整改，确保“污水零直排”。

“护绿”保持湿地本色。在湿地航道沿线、保育区周边栽种水松、落羽杉等高大树种，形成5公里隔离林带，既扮靓湿地，又固泥疏水。湿地核心区实行“零进出、全封闭”管理，重点保护芦苇、水蜡烛、藨草等原生植物，有效维护生态结构平衡。

“护鸟”打造品牌特色。将湿地核心区600余亩划分为浅滩区、深水区，适应不同种类候鸟栖息，打造迁徙路线上的“必访驿站”。目前，漩门湾已成为全国最大的野生黑嘴鸥栖息地和全球濒危鸟类黑脸琵鹭越冬区之一。

再加上退渔还湖、退塘还湿、疏浚清淤、水岸修复等一系列修复措施，如今的漩门湾湿地兼具近海与海岸湿地、河流湿地、沼泽湿地、人工湿地的特征，形成了东南沿海典型的海岸湿地生态系统。

自然之美就是经济财富。

船上满载游客，船外满眼风景。原生态风景成为旅游资本，公园水上观光船的驾驶员老陈说，来自全国甚至海外的游客越来越多，有时忙起来一天要开12趟游船。

不仅漩门湾，绿色已成为台州的城市底色。台州大力推进国土绿化美化行动，通过“添绿”“护绿”“用绿”，全市已完成造林面积32万亩、森林覆盖率持续攀升，共建成省级以上自然保护地34处，生态产业化、产业生态化获得全面加速。

资源节约

仙居县是“八山一水一分田”的山区县，土地资源十分紧缺，但全县农户达10.04万户，农村住房宗数超过20.1万宗。大量“一户多宅”及历史遗留非法住宅不仅造成土地严重浪费，还引发诸多基层治理难题。2019年以来，仙居通过实施“全域土地综合整治+村庄改造”，目前总处置率已达96.7%，引发美丽乡村振兴“蝶变”。

据介绍，仙居将“一户多宅”综合整治工作和国土空间规划编制、全域土地综合整治、美丽乡村建设、农房确权等工作有机结合，避免走“回头路”、做“无用功”。针对不同类型，分别制定处罚补办、退出回收、拆除复垦等处置办法，确保政策一个口子出、操作一个程序走、工作一把尺子量。

整治出发展空间和造血能力。全县至少腾出土地指标3000亩，获得超9亿元的复垦土地指标奖励，极大增加了村集体的经营性收入。

整治出民生福祉和社会公平。基本解决各村缺房户的建房诉求，绝大部分群众表示拥护，真正做到了公平公正、惠及民生。

整治出宜居环境和美丽乡愁。各乡镇因地制宜打造村内小景、小品，人居环境大大提升，具备历史文化价值的古村落得到修复保留。

从农村到城市，资源节约已成为台州坚守的发展底线。台州正加快整体向绿色化、循环化转型。借助全域土地整治，构建符合高质量发展导向的指标体系；深化“亩均论英雄”改革，优化制造业土地要素配置，实现存量工业用地“只增不减”，确保总量和强度双控。

近两年，台州全市共完成建设用地复垦立项1.54万亩、实施农地整治15.4万亩、城镇低效用地再开发2.5万亩。今后，台州将继续以全域土地综合整治为平台和工具，开展耕地“三位一体”保护、低效城镇用地盘活、农村生态环境提升三大行动，并通过多方位重构空间布局、多维度创新整治模式、多渠道激发主体活力，让高质量发展“成色”更足、“硬核”更硬。