今日浙江记者  杨 晨  沈华军

这是一场刀刃向内的政府治理革命。近年来，浙江以“互联网+政务服务”为抓手，持续推进“四张清单一张网”和“最多跑一次”改革，政府数字化转型在审批服务领域率先突破，走在全国前列。

2017年5月，浙江召开第一次推进打破信息孤岛、实现数据共享专题会（后改名为推进政府数字化转型专题会），之后坚持每两月开一次；2018年开始，浙江以深化“最多跑一次”改革为牵引，深入推进政府数字化转型。推动政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行的新型治理形态。

2021年2月，浙江以数字化改革大会开启牛年新局，部署全面推进数字化改革，重点工作之一便是按照“整体智治、高效协同”的理念，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，努力将数字政府打造成为“重要窗口”的标志性成果之一。

“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”三个小切口，撬动着浙江各级政府全方位、系统性、重塑性的大变革。

通过“浙里办”App等，浙江打造“掌上办事之省”

群企办事“一网通”

近日，杭州富阳区市民李先生迎来新生宝宝，通过“浙里办”手机客户端提供的“出生一件事”联办服务，填写了《新生儿联办事项申请表》等材料，足不出户就为孩子办理了出生医学证明、户口登记等6件事。

在浙江，“网上办事”无人不知、无人不晓。依托“浙里办”打造的“一网通办”模式，仅在过去一年，就梳理形成了全省3695个政务服务事项的标准化办事指南，基本建成涵盖事项中心、智能路由等22个产品系列的政务服务中台，打通了省级部门400多套业务系统，并生成了新冠检测开单、小微通、教育缴费等333个特色应用。

依托持续优化的“浙里亲清”营商专区，全省实现惠企政策网上集成公开，惠企政策一网可查、一网可办。2020年共集成各市惠企政策1.6万余条，实现300余项企业办事事项、19个涉企“一件事”一网、一端、一站式办理。

在浙江，群众、企业办事正从“找多个部门”转变为“找政府”，“一网通办”比率提升至81.6%。

为使“掌上办事之省”更快一步，浙江省大数据发展管理局专门组织技术力量，形成工作专班集中攻关，创新推进“数据高铁”建设。

“这两年，全国不少地方都在用‘数据跑腿’代替‘群众跑腿’，但如果数据本身‘跑’得不够快，有些事也未必办得好。”项目建设负责人、数字浙江技术运营有限公司工程师张志强说，“过去，数据归集过程环节多、速度慢，就像坐‘绿皮火车’。”“数据高铁”建成后，去掉了冗余的数据供应链中间环节，让数据从“起点站”直达“终点站”，保障数据供应一条不漏、一条不差，从根本上解决了数据实时性问题。

浙江“数据高铁”采用统建分管、分域建仓的建设模式，全省统一标准、统一工具、统一监控，各设区市、各部门依托省、市公共数据平台，分级分域建设实时数据仓，将未纳入省、市公共数据平台的数据资源统一汇聚到设区市、部门数据仓，建设新型数据供应基础设施，推进公共数据共建共治共享，实现全链路数据可量化、问题可定位、责任可追溯。

如今，浙江11个设区市20个省级部门开通31条“数据高铁”，为5600万“浙里办”用户提供了鲜活数据支撑。2020年，全省公共数据平台共归集508.9亿条数据，数据共享调用次数达227.1亿次。

此外，浙江数据开放力度持续加大，2020年全年新增开放数据集3745个，开放数据20.9亿条。在由复旦大学、国家信息中心数字中国研究院发布的“中国开放数林指数”评估中，浙江位列全国第一。

政务协同“一体化”

磐安县新渥街道干部陶红卫，前不久在办理省级无障碍社区申请时，通过“浙政钉”上的“机关内跑”功能提交材料，免去了两个多小时车程的奔波。

在浙江，依托数字政府建设，各部门之间高效协同、综合集成、闭环管理的运行机制正不断健全，全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链正加速建立，“掌上办公之省”持续获得新突破。

“掌上执法”应用不断深化。38家省级单位实现了行政检查事项100%入驻，全省去年累计开展掌上执法236万次，掌上执法率达91.3%。构建以信用为基础的新型监管机制，33家省级单位已建立39个行业信用模型，覆盖评价主体305万个。创新非现场监管手段，在医疗废弃物监管、重点营运车辆监管等领域推出了一批智能监管应用，以机防代替人防，减少监管盲区，提升监管效能。浙江初步建成统一行政处罚办案系统，全省2178个执法部门、12万名执法人员已开通账号。

“浙政钉”2.0完成迭代升级。对标企业钉钉完善迭代用户体验，9万个组织机构、110万用户、39万个工作群和1021个应用完成迁移，政务协同能力不断优化，数据安全水平持续提升。疫情期间，“浙政钉”成为疫情防控协同高效的作战工具，24小时内建立覆盖近1.2万人的疫情防控组织通讯录，上线45个疫情相关应用，日均视频会议量378次、接收Ding消息101万，大幅提高应急效率和协同能力。

机关内部“最多跑一次”系统应用持续深入。目前71家省级单位895个部门间办事事项都已实现“网上通办”，网办率达99%，“最多跑一次”实现率100%。

双月例会制度、专班运作推进、组建大数据发展管理局、成立数字浙江公司……如今的浙江，全省政府数字化改革已形成横向联动、纵向协同的工作机制，呈现出从数字化转型到数字化改革的螺旋式上升轨迹。

《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2020）》显示，浙江省级政府网上政务服务能力总体指数为96.73，位列全国第一；重点城市网上政务服务能力总体指数，杭州为96.45，位列全国第二；宁波为95.28，位列全国第三。

杭州城市大脑运营指挥中心

社会治理“一张图”

对外地返岗人员、返校学生不搞“一刀切”管控，不搞非必要的核酸检测和健康监测——2月19日，浙江省新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上宣布的这一消息备受瞩目。

自新冠肺炎疫情发生以来，浙江凭“智”出招，在疫情防控方面的“从容若定”获得好评如潮，构建的“一库一图一码一指数”精密智控机制令人耳熟能详。这背后，是浙江充分发挥政府数字化转型体系化优势，以“大数据+网格化”推动“掌上治理之省”实现新跃迁的生动体现。

新冠肺炎疫情防控中，浙江已排查重点人员831.5万，大数据分析确诊病例发现率达89.8%，健康码发码总量突破1.3亿，有力支撑“两战赢”。

以健康码为抓手，浙江各地还陆续创新推出了多种应用场景。杭州市、嘉兴市打通健康码与公交乘车码，实现人证核验、绿码通行和公交支付功能“三合一”。金华市深度融合健康码与留学生管理APP，实现外籍留学生健康状况、住宿申报、签证申请、身份查验等全程在线管控。衢州市打通健康码与“农技110平台”，推出“健康码·春耕礼包”，春种物资直达农民家门口。舟山市融合港航、渔业管理信息系统与健康码系统数据，对相关从业人员健康码异常状况实时跟踪……

在浙江，以疫情防控为代表的政府场景化多业务协同治理不断实现新突破。截至目前，已谋划推进省域空间治理数字化平台、食品安全综合治理协同应用、自然灾害风险防控和应急救援应用、金融服务综合应用、大救助平台等11个省级重大项目，在数字赋能防汛抗台、稳企业惠民生等重大任务、重大改革中提供了“硬核”支撑。

省市场监管局基于区块链技术开发了“浙冷链”系统，将冷链食品供应链全流程中的人、物、环境等信息汇集在冷链食品溯源码中，实现对所有进入浙江的进口冷链食品从供应链首站到消费环节产品最小包装的闭环追溯管理，有效守护了老百姓舌尖上的安全。

温州市迭代升级智慧应急“一张图”系统，将全市23个部门数据，共计13大类6.9万余处风险源信息、200多类减灾救灾资源汇入城市综合安全风险地图中，在去年台风“黑格比”正面登陆前提前预判险情位置，发出预警2541次，为抢险救灾争取了宝贵时间。

在浙江，数字赋能之下的“智慧城市”，正变得越发“聪明”。

迭代升级“一盘棋”

如何全方位推进政府数字化改革，打造“整体智治”的现代政府？当前，浙江正立足“场景化”“一件事”协同应用需求，聚焦疫情防控、科技创新、产业发展等12个方面重大任务，强化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等五大职能，依托一体化智能化公共数据平台，建设数字政府综合应用，实现政府履职在“制度”“治理”“智慧”方面整体跃升。

目标何时实现？浙江明确了时间表和路线图：

2021年年底前，数字政府建设的实践体系、理论体系、制度体系初步建立，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”基本建成。

2022年年底前，政府履职各领域数字化改革取得重大成果，数字政府建设的实践体系、理论体系、制度体系更加完善，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”全面建成。

2025年年底前，数字政府建设形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推动省域治理现代化。

改革贵在行动、重在落实。浙江将通过政府数字化转型“三赋能、两提升、一确保”行动，推动数字政府建设继续走在全国前列。

数字赋能科学决策。推进地方政府性债务风险、金融机构风险、房地产市场风险、大型企业经营性风险监测预警数字化应用，构建经济运行风险识别防范化解机制；深化省域空间治理决策辅助应用，围绕多规合一改革、农村建房乱占耕地整治、粮食储备安全、自然林资源保护、文物资源保护等重点领域开展数字化应用；迭代优化浙政钉2.0平台，实现部门间非涉密事项100%网办，推动更多机关内部“一件事”上线运行。

数字赋能精准治理。推进“掌上执法、掌上办案”常态化运行，数字赋能综合行政执法改革，探索食品、药品、疫苗、特种设备等智能监管场景应用；加快企业生产（特种设备、危化品等）安全风险、特种车辆运输安全风险、消防安全风险、公共卫生疫情风险等重点领域风险防控和应急救援应用建设；深化“基层治理四平台”建设，支撑矛盾纠纷化解“最多跑一地”“县乡一体、条块统抓”改革。

数字赋能高效服务。全面推动政务服务2.0向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立健全“全省通办”工作机制，推进更多事项长三角“一网通办”，打造国家“跨省通办”标杆；纵深推进涉企“一件事”集成改革，深化证照分离改革，提升事中、事后监管水平；持续建设“互联网+医疗健康”示范省，完善大救助信息系统，加快智慧医保平台、退役军人事务服务应用建设，提升公共服务便捷化水平。

提升公共数据开放和应用创新水平。推动《浙江省公共数据条例》立法，建立规范有序、安全高效的公共数据开发利用机制；强化省市两级公共数据平台一体建设、协同共享，赋能省域、市域治理现代化；推动社保、医保、财政等全省集中重大业务应用平稳有序迁“云”，提升公共数据平台支撑能力。

提升数字政府建设统筹水平。完善统筹机制，建立省市县联动的信息化项目专家评审机制，加大最佳实践复用推广力度；强化绩效评估，制定政务信息化项目绩效评估指标体系，组织开展省级重大项目绩效评估工作，确保数字政府应用发挥实战效果。

确保守住数据安全底线。制定出台《浙江省公共数据安全管理总则》等制度，建立数据安全能力评估指标；加强数据分类分级、安全态势感知、数据权限管控、日常审计等数据安全技术防护工作；完善省市网络安全监管体系，提升网络安全支撑保障能力。