方利丹

　　山有所呼，海有所应，山海互为支撑。

　　在全省山海协作大潮中，2016年，杭州市富阳区与缙云县正式结对，以“政府推动、企业主体、市场运作、互利双赢”为原则，开启了从单向帮扶到双向共赢的深度协作。

　　9年来，两地以文旅产业园、“产业飞地”、“消薄飞地”等为载体，在产业协作的深水区破浪前行，为山区县高质量发展提供鲜活样本。

位于富阳银湖科技城的缙云大厦

点石成金

生态资源成共富引擎

　　缙云县是著名的“石城”，凝灰岩储量居全国之首，采石文化可追溯到宋代，却也因历史采石留下了3000多座废弃岩宕。“采石场数量过多、形态不一，修复的费用非常高。”缙云县仙都街道人大工委主任田肖慧坦言，面对生态修复的巨额成本与仙都5A级景区的生态约束，传统回填或爆破方案均不可行。

　　转机在于缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园的建立。这个规划面积3.73平方公里的核心园区，北承仙都景区、南接县城新区，成为撬动文旅升级的支点。在富阳区资金、理念的注入下，缙云县选择了一条“微改造、精提升”的创新路径，并于2021年启动废弃采石场的生态活化利用。结合总体规划，根据区位、交通、资源禀赋等条件，缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园会同仙都旅游文化产业有限公司，利用仙都景区鼎湖村北部山谷中的8号、9号、10号岩宕谋划了产业园核心区标志性项目——仙都景区白马弄石窟旅游开发项目。

　　“岩宕一期开发面临1800万元资金缺口，山海协作机制解了燃眉之急。”田肖慧指着眼前车流穿梭的景区干道回忆道。彼时，富阳区通过生态旅游文化产业园结对渠道，紧急注资300万元用于修建配套道路，这条曾经的乡间小道才能变成如今景区发展的主动脉。2023年，富阳区又追加了200万元的帮扶资金，用于二期岩宕的排险加固。

　　2023年，被改造为天然书吧、天然剧场和表演空间的3个岩宕完工，缙云岩宕迅速成为热门景点，并借助自媒体吸引了大量游客前来探索。2024年仙都景区接待游客超过242万人次，同比增长13.5%。

　　缙云仙都石迹悠居民宿业主李辉把民宿开在了2号石窟附近，他说：“住在我这里的游客有不少是冲着仙都岩宕的壮观景象来的。”游客入住后，他会带着他们寻访岩宕点，零距离感受缙云千年采石文化。自从3个岩宕对外开放以来，民宿年收入增加至30多万元。

　　“共建山海协作文化产业园是我们深化山海协作工程的关键路径，旨在以产业园为载体，推动缙云与富阳在文化、民生、干部交流等多领域合作。”富阳区富春街道党工委副书记，缙云县政府办党组成员、副主任（挂职）汪洵介绍，2018年以来，缙云县、富阳区合作共建山海协作生态旅游文化产业园，稳步推进园区基础设施建设，积极引入缙云西寮休闲养生旅游度假中心、缙云万地城市综合体、石头城文化主题酒店、仙都千鹦鸟舍等一批重大项目，园区功能布局和产业创新得到全面提升。

　　下一步，两地将围绕黄帝文化主题，进一步提升综合环境，通过加强招商引资与宣传推介、优化生态价值转化机制，推动生态旅游高质量发展，助力共同富裕。

飞地造血

山海联动的创新范式

　　如何让山区县突破地理限制，共享发达地区资源？

　　富阳区与缙云县高标准推进建设“消薄飞地”“产业飞地”两大平台，将山区的土地指标、劳动力与沿海的资金、技术深度融合，跑出山海协作升级“加速度”。

　　在富阳银湖科技城核心区，一座流线型玻璃幕墙建筑熠熠生辉——这是投资1.78亿元的杭州缙云大厦，造型灵感源于仙都鼎湖峰，寓意两地协作坚如磐石。

　　作为缙云县在外地投资建设的首个“消薄飞地”项目，杭州缙云大厦于2020年5月正式开工，2022年12月建成投用，目前已吸引路特斯能源总部、杭州闪电速能科技、浙江厘米科技有限公司等项目或企业入驻。去年11月，缙云大厦二楼缙云展览馆装修启动，建筑面积约430平方米，着重从文旅、工业、特产三个方面宣传推广缙云县。据了解，缙云大厦的经营收益预计可为缙云县134个集体经济薄弱村每村每年增加集体经济收入5万—6万元，为1.5万名低收入群众每年增收100万元。

　　“我们正在努力推动协作从‘输血’转向‘造血’，建立‘研发在杭州、转化在缙云’的协同机制。在建设的过程中，富阳给予的支持，如同给我们吃下一颗‘定心丸’。”缙云县发改局相关负责人介绍，“消薄飞地”项目建成的第一个5年，富阳区将按照总投资的10%年保底收益支付给缙云县；5年培育成熟后，交由缙云县经营管理，收益为租金收入加税收分成，相关税收的本地留成部分100%支付给缙云县。截至目前，已实现返利4037.38万元。

　　与此同时，富阳经济技术开发区场口新区的青江畈“产业飞地”上塔吊林立，混凝土泵车正轰鸣着完成浇筑，这片1521.06亩的协作热土已按下建设加速键。

　　2021年10月，富阳区与缙云县正式签订合作框架协议，创新成立缙云占股60%、富阳占股40%的合资公司。随后，更是通过补充协议达成“缙云持股六成却享七成收益”的突破性分配机制。“通过细化成本分担、利益分配、要素保障等方面内容，最大程度地实现优势互补，实现‘小股权撬动大收益’。”富阳经济技术开发区负责人表示。

　　作为富缙产业飞地的“心脏”，富缙山海协作产业园项目将按照“一次规划、分步实施”的原则，分期建设。项目一期用地50亩，总投资3.6亿元。项目于2024年11月开工建设，预计2027年2月底前完工，建成后将重点发展高端装备制造、汽车零部件产业。

　　据了解，“产业飞地”首个星帅尔高效光伏组件项目已于2024年初建成投产，2024年新招引的5个项目已全部开工建设，园区配套青江畈9号、10号路已建成通车。

　　自富阳区和缙云县协作结对以来，缙云县以山海协作工程为纽带，在产业平台大建设、资源要素大整合、城乡一体大融合、共富先行大跨越等方面走在了丽水市前列。2024年缙云县GDP总值达342.4亿元，增长7.1%、增速排名全省第11位；连续6年保持7.3%左右的稳定增长，总量排名山区海岛县第9位。