浙江省委社会工作部部长、省委两新工委书记  龚和艳

6月6日，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于以坚持和发展新时代“枫桥经验”为引领 完善“141”基层治理体系 推进基层治理体系和治理能力现代化 有力支撑高质量发展建设共同富裕示范区的实施方案》（以下简称《实施方案》）。6月10日，省委召开坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层治理体系和治理能力现代化部署会，省委书记王浩对重点工作进行系统部署。这是深入贯彻落实习近平总书记关于社会工作、基层治理的重要论述和考察浙江重要讲话精神的实际行动，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、建设更高水平平安浙江、法治浙江的重要保障，开启了我省加快推进基层治理体系和治理能力现代化的新征程。

《实施方案》出台的背景和意义

浙江是“枫桥经验”的发源地和率先实践地。习近平同志在浙江工作期间，强调要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。特别是习近平总书记在2023年考察浙江期间，要求浙江要“更好运用新时代‘枫桥经验’，持续推进平安浙江、法治浙江建设，坚持自治、法治、德治相结合，夯实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验”。这为我省坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进基层治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。

浙江认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持加强党的领导，坚持党的群众路线，坚持依法办事，坚持夯实基层基础，坚持守正创新，在推进基层治理体系和治理能力现代化上积极探索、创新实践，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为引领，迭代建设上下贯通、左右联动、系统集成、高效协同的“一中心、四平台、一张网”基层治理体系（以下简称“141”基层治理体系），推动构建富有活力和效率的新型基层治理格局。

面对当前基层治理面临的新形势新挑战，省委书记王浩高度重视、亲自点题，省委社会工作部会同省委政法委、省委政研室和省委编办等系统调研，在此基础上，省委研究出台《实施方案》，进一步明确了新时代“枫桥经验”坚持什么、发展什么，“141”基层治理体系夯实什么、迭代什么，基层治理体系和治理能力现代化标志是什么、如何来实现，对于进一步加快基层治理体系深度重构、厘清各级各部门职责边界，提高基层干部的靠前服务、实干争先能力，加快破解高质量发展新的“成长烦恼”、更好满足人民群众对美好生活新期待，持续擦亮新时代“枫桥经验”金名片、在基层治理体系和治理能力现代化上继续走在前列，有力支撑高质量发展建设共同富裕示范区具有重要意义。

《实施方案》的主要特色和亮点

《实施方案》以坚持和发展新时代“枫桥经验”为引领，以“141”基层治理体系为工作载体，以凝聚服务群众、预防化解矛盾、防范社会风险为重点，以数字赋能为支撑，夯实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，着力打造基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强的现代化社会。

注重体系优化。坚持迭代完善“141”基层治理体系，提出强化县级社会治理中心牵引枢纽作用，突出群众诉求反映、矛盾纠纷化解、治理事件办理、社会工作服务、综合指挥调度等功能，实现群众办事、解忧“只进一扇门，最多跑一地”；县级社会治理中心加挂“社会治安综合治理中心”牌子。突出基层治理四板块实战实效，加强乡镇（街道）综合信息指挥室建设，将基层治理四平台迭代为“矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务”四板块。夯实村（社区）党组织领导的网格“底座”，规范优化城乡网格设置和力量配备，推进专属网格建设。 

注重源头治理。把矛盾纠纷预防化解作为重中之重，提出加强矛盾风险源头预防工作，健全矛盾风险排查预警机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步完善纠纷化解法治化“路线图”，健全调解优先、诉讼断后的多元化解工作机制。推进信访工作现代化法治化，传承和弘扬“干部下基层开展信访工作”，持续推动重点领域信访突出问题治理和重复信访治理。

注重风险防控。围绕强化社会治安整体防控这一重要任务，提出加强重点领域社会风险防控，突出涉众金融、房地产、教育、劳动、新业态等重点领域治理，加强电信诈骗、黄赌毒、食药环等领域突出问题重点整治，强化重大风险源头防范化解。坚持特殊预防和一般预防相结合，针对不同社会群体特点把工作做细做实。

注重应急处置。进一步强化“141”基层治理体系在基层应急管理中的作用发挥，提出加强基层应急管理能力建设，指导基层建强组织领导、风险防控、救援指挥、共治共享、综合保障体系，提升统筹协调、综合治理、应急处突、群防群治、服务支撑能力，构建高效管用的平战结合、联防联控机制。

注重社会服务。聚焦抓好凝聚服务群众工作，提出加强新就业群体等社会群体服务管理，着力解决他们关心的职业发展、权益保障、关爱服务等实际问题。完善社会力量参与机制，推动构建“头雁引领、党员示范、资源汇聚、社会参与、服务精细”的良好局面。畅通“民呼我为”人民建议征集渠道，常态化专题化开展人民建议征集。完善志愿服务体系建设，打造“共富同行·浙里最暖”志愿服务品牌矩阵。

注重数字赋能。着眼推进治理工具、手段变革，充分发挥我省数字化资源优势，提出统筹建设基层智治综合应用系统，按照“1+11”模式形成覆盖全省的统一架构体系。依托全省一体化智能化公共数据平台，通过基层智治综合应用系统，综合集成应用场景和数据资源，切实为基层减负赋能增效。

全力推动《实施方案》贯彻落实

《实施方案》提出，各级党委和政府要把完善“141”基层治理体系摆上重要议事日程，切实加强组织领导和统筹协调，及时研究解决重大问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关部门要按照“谁主管谁负责”原则，相互衔接、同向发力，共同推动责任落实。

新起点上，我们将会同有关部门深入贯彻落实坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层治理体系和治理能力现代化部署会精神，聚焦“五个最”工作目标，大力弘扬“六干”作风，按照“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”要求，强化跨部门、跨地区、跨层级协同联动，加强试点探索和考核评价，迭代完善“141”基层治理体系，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑，为全国提供更多经验、作出更多贡献。