戴 斌

2026年1月，司法部公布首批“全国守法普法示范市（县、区）”名单，杭州市余杭区成功入选。

这张沉甸甸的“国字号”金名片，不仅是一个荣誉，更标注着一座城市二十年如一日对法治的坚守与求索。

2006年，时任浙江省委书记习近平同志在余杭调研时提出“基层工作必须善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题”的要求。20年来，余杭坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，将法治建设作为区域治理的基本方式。从全国首个“法治指数”的量化探索，到“众人的事情由众人商量”的民主实践，再到数智赋能依法治理的创新突破，在这片数字经济核心产业增加值占比近七成、人才总量突破50万的热土上，法治正从无形的规则转化为可感可知的核心竞争力。

打造“主播第一课”精品课程

法治思维筑牢信仰根基

法治信仰如何从理念变为共识？余杭的答案，始于一把“刻度尺”。

2006年2月，余杭区委发布《关于建设法治余杭的意见》；2007年底，《“法治余杭”量化考核评估体系》发布；次年，余杭推出全国内地首个“法治指数”，将抽象的法治概念转化为145项可量化、可追踪的考核指标。这份基于群众满意度、部门依法履职等维度的法治体检报告，让法治建设从“软任务”变成“硬指标”。

制度的生命力在于执行。余杭紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将法治素养纳入领导班子和领导干部考核评价体系，全面落实会前学法、任前考法、年终述法制度。截至目前，已累计组织任前法律考试40余场，覆盖600余人次，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

在抓好“关键少数”的同时，余杭着力推动法治信仰向社会面延伸。组建以党校教师、青年业务骨干为主体的“百人宣讲团”，深入机关、村社、企业等开展习近平法治思想宣讲，年均宣讲500余场。开设“云上法治课堂”，系列视频在学习强国平台浏览量突破4万次。一场场宣讲、一次次互动，让法治从抽象概念转化为内生思维，植根于心、落实于行。

精准滴灌厚植普法沃土

在余杭新就业群体党群服务中心，一堂交通事故赔偿课正在进行。律师从交强险优先赔付、商业险补充分担，到平台用工关系认定、工伤待遇申请，逐条解析维权路径。40多位外卖小哥埋头记录，一位骑手课后坦言：“以前出事就知道慌，现在听律师一讲，保险怎么赔、维权怎么追，心里有谱了。”

这一场景，折射出余杭普法的深刻转变：从供给侧转向需求侧，从“千人一面”转向“千人千面”，让法治不再是千篇一律的教材，而是量身定制的刚需品。

精准普法的触角向新兴产业持续延伸。针对新业态从业人员，余杭量身打造“主播第一课”“合规最前线”等精品课程，建立新业态纠纷调解室。围绕人工智能、涉外法治等重点领域，余杭发布《生成式人工智能服务行业合规指引》《涉外法治服务指南手册》等各类普法指引80余套。

法治的种子，更在青少年心中悄然生根。余杭为全区105所中小学配齐243名法治副校长，打造“法护新苗”品牌，形成“政法骨干+社会专业人士”的立体师资矩阵。全区年均开展特色课程200余场，覆盖师生12万人次。针对未成年人权益保护，建成“1135”法律援助平台，形成“预防—介入—修复”三位一体法治服务保障模式。

精准滴灌，终成林；春风化雨，方入心。余杭精心打造“余法同行·杭向未来”普法品牌，已建成法治文化阵地240个，串联17个法治地标形成全域法治文化带。推出普法IP形象“乐乐”，构建新媒体传播矩阵，制作普法内容300余期，线上传播量突破千万次。如今在余杭，无论是打开手机，还是漫步街头，法治元素已融入日常、触手可及。

依法共治提升治理效能

法治的认同，源于群众的参与。

2005年，习近平同志在余杭区径山镇小古城村提出“村里的事情大家商量着办”。20年来，这棵“民主之树”已枝繁叶茂。2018年，面对“降围墙、敞心墙”的难题，村党委没有强推命令，而是邀请村民到百年樟树下协商。21天，从动议到决议——村民们从“为什么拆我的墙”转变为“我们怎么拆更美”。村民们在一次次协商中亲手参与规则制定，也在一次次共识中加深对法治的认同。2024年，“小古城村推进法治保障全过程人民民主实践”入选全省第一批习近平法治思想“八进”实践范例。如今，余杭已建成3个全国民主法治示范村（社区）、47个省级民主法治示范村（社区）。

协商之外，余杭以数智赋能调解，让矛盾纠纷化解更高效、更便捷。创新发展新时代“枫桥经验”，建成全省首个数智治理中心，研发AI法治智能体“余法通”，创新“艾和事”AI调解员，成功调解劳动纠纷、网络消费纠纷等案件超35万件。AI调解员介入后，调解效率从18件/天提升至25件/天，投诉处理等候时间从7天缩短至24—48小时。

法治的最终目的，是服务高质量发展。余杭全面建成“15分钟法律服务圈”，以省级涉企增值法治服务改革试点为抓手，建优建强线下法律服务专区与线上“余省心”平台法治服务板块，“一站式”集成31项涉企法治服务事项。法律咨询、公证、司法鉴定、合规指导……企业在“家门口”即可享受全链条服务。

全国民主法治示范村小古城村村民樟树下议事

站在“全国守法普法示范区”的新起点上，余杭将继续以法治赋能改革、护航发展、保障民生，让法治真正成为这片创新热土最鲜明的气质、最核心的竞争力和最温暖的底色。