柯哲人

“上楼让我们有了实打实的生长空间，车间扩了6倍，产值直接破亿，这在以前想都不敢想！”站在乐清浙南紧固件产业园四楼生产车间，浙江嘉劲电气有限公司负责人罗子峻看着隆隆运转的机床，满心欢喜。这家曾严重受制于发展空间的企业，乘着温州“工业上楼”的东风，实现了跨越式发展。

这是温州低效用地再开发改革的缩影。近年来，温州市以“工业上楼”为核心突破口，走出了存量土地集约利用的新路子，获浙江省重大改革突破奖。截至目前，全市累计完成低效用地再开发3.44万亩，腾挪节约用地8900亩，单位GDP建设用地使用面积较试点前下降7.62%，相关指标从全省第5位跃居第1位。

乐清浙南紧固件产业园

势在必行

土地，是城市制造业发展的核心底气，却是温州产业升级的最大瓶颈。作为民营经济先发地，温州工业起步早、积淀深，长期存量工业用地利用效率偏低，成为制约产业高质量发展的隐形障碍。

一边是土地低效闲置，一边是企业发展“喊渴”。低效用地的闲置浪费，与企业发展的用地渴求形成了尖锐的矛盾。温州众多优质制造企业、专精特新企业想增资扩产，却屡屡面临“有项目、无空间”的困境，工业用地紧缺与低效闲置的矛盾，死死卡住了产业升级的步伐。以改造前的乐清市老螺丝城为例，这里曾是当地紧固件产业的核心集聚区，然而46亩地块因容积率偏低、配套设施落后，产业能级长期停滞不前，年产值不足3000万元，与周边蓬勃发展的产业园区形成鲜明反差，成为当地产业高质量发展的突出短板。

更关键的是，低效用地不仅制约企业发展，更与温州产业集聚、城市提质的发展需求格格不入。温州传统产业占比偏高，电气、泵阀、鞋服等主导产业亟需通过产业链集聚实现转型升级，但零散分布的低效用地，根本无法支撑上下游企业协同发展、集群壮大的需求，难以形成产业聚合效应。与此同时，城市发展步入提质增效阶段，老旧工业区基础设施不完善，工业生产与城市生活相互交叉，既影响居民生活品质，也制约城市功能提升。

而且，温州耕地保护压力大，新增建设用地指标紧张，靠新增土地扩张的发展模式早已难以为继。试点前，温州若要满足产业用地需求，需投入巨额资金落实耕地、林地占补平衡，而大量低效用地的存在，更是造成土地资源严重浪费。向存量要空间、向集约要效益，推进低效用地再开发，成为温州突破土地要素瓶颈的必然选择，更是推动产业升级、实现城市有机更新的关键一招。

多维破局

面对低效用地再开发的诸多难题，温州不等不靠，以“工业上楼”为抓手，顶层设计与基层实践双向发力，推出一系列创新举措，让老旧工业区焕发新生。

顶层设计上，温州建立市长牵头抓总的工作机制，构建“1+N”政策体系，创新推出“温州20条”专项举措，明确“存量换增量、地下换地上、技术换空间”发展路径。其中，“允许多实施主体打破权属界线联合改造”“土地使用权置换”等做法，获自然资源部全国推广。同时，温州划定“工业上楼”硬标准，设定工业用地容积率下限，新出让工业用地容积率平均提至2.4—2.6，最高达6.7，为企业发展划定空间蓝图。

企业“不敢上楼、不会上楼”，是改革之初的最大难题。温州直面顾虑，联合专业设计机构，走访电气、泵阀等7个行业48家企业，提炼出“大开间、高承重、可上楼、智慧化、保安全”15字标准，打造厂房建设示范样板，让抽象标准变成看得见、摸得着的实体参照。针对高层物流难题，温州创新设计盘旋车道、高荷载货梯，让货车直达高层车间，实现高楼层“一楼化”使用。乐清浙南紧固件产业园建了空中道路，5吨货车能直接开到四楼车间门口；永嘉万扬高性能阀门项目配置超行业平均水平2倍以上的高荷载货梯，成功实现“重工上楼”，彻底打消企业顾虑。 

开发模式上，温州分类施策，推出企业自主改造、联合改造、第三方参与改造等5种模式，充分调动各方积极性，其中企业自主改造成主流，全市累计整治此类低效工业用地1.72万亩，占总量的50%。苍南新原实业选择自主改造，企业一期新建车间顺利投产，二期工程稳步推进；乐清东风工业区采用联合改造模式，联合相邻土地使用权主体统一规划，容积率从1.4提至2.8，既提高土地效率，又减轻企业资金压力。

审批效率是项目落地的关键。温州深化行政审批制度改革，创新“拿地即开工”机制，通过“模拟审查”为意向企业开展方案预审查，推动“多证齐发”。苍南县夏达B地块改造项目，在明确用地需求后，同步推进地块征收和项目设计，提前开工约4个月，让企业实现早开工、早投产。

释放红利

低效用地再开发的深入推进，让温州土地活起来、产业强起来、城市美起来，实现土地利用、产业发展、城市建设全方位提升，为高质量发展释放多重红利。

土地集约利用效率实现质的飞跃。温州以“工业上楼”向空中要空间，全市298个工业用地项目容积率提升至3.0以上，近三年改造老旧工业区1.72万亩，相当于新增工业用地8300亩，节约耕地、林地占补平衡指标资金超百亿元。2025年，温州以全省6.9%的存量工业用地，产出全省约10%的工业增加值，“沉睡”土地变成支撑发展的“活化”资产，真正实现寸土生寸金。

产业转型升级步伐全面加快，产业链集聚效应凸显。温州严把入园关口，明确亩均税收等关键指标，累计帮扶提升高耗低效企业4530家。浙南紧固件产业园改造后集聚50余家企业，形成全产业链，年产值达5.3亿元，是原螺丝城的17倍；苍南新原实业新厂房投产后每月新增产值近千万元，企业负责人直言“工业上楼给企业带来新生”；鹿城仰义制革基地变身科创园，吸引57家企业入驻，年产值达10亿元，成产业升级标杆。

城市与产业融合发展格局加速形成。温州将低效用地改造与城市有机更新结合，鹿城上伊工业区连片改造后补齐蓝领公寓等配套；瓯海梧田老街从城中村变身文旅地标，年营收超3亿元，并入选全国典型案例。同时，温州以改革为契机推进市域规划一体化，中心城区面积扩至2622平方公里，产业空间增幅54%，居全省第1位，为打造“全省第三极”筑牢空间支撑。

改革红利更让温州工业经济发展势头渐趋强劲，2025年规上工业增加值同比增长10.3%，领跑全省，新能源产业规上增加值达458.7亿元、同比增16.1%。