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打造法治政府建设“金名片”

2021-12-16 10:25 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈佳薇

《今日浙江》记者  沈佳薇

 

行政执法是实施法律法规规章的主要载体和政府履职的主要方式,行政执法体制改革是全面深化改革的重要内容。2020年8月,浙江召开全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会,明确要更大范围统筹跨部门跨领域综合行政执法改革,更大力度推进行政执法整体性、结构性系统集成,形成“整体智治、高效协同”的一体化执法体系,不断提升行政执法效能和群众满意度,把综合行政执法打造成为法治政府建设的“金名片”。

一年来,浙江综合行政执法改革在纵向贯通中发力,在横向协同中出招,在职责明晰上划线,在机构队伍精简上破题……一个权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局正加速形成。

 

杭州市临安区执法人员疏导规范农民自产自销点


完善顶层设计

 

今年7月召开的全省“大综合一体化”行政执法推进会,提出了新时期浙江行政执法改革新目标:到2022年,60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围,综合行政执法事项占整体执法事项20%以上,覆盖60%以上的执法领域,60%的行政执法量由综合行政执法部门承担。

近年来,浙江不断健全综合行政执法政策体系。从《关于深化综合行政执法改革实施意见》等一揽子改革政策出台,到“综合行政执法+部门专业执法”组织体系逐步组建,再到《浙江省综合行政执法事项统一目录》等一系列配套政策文件迭代更新,浙江“大综合一体化”行政执法改革的“四梁八柱”逐渐成型。

今年新印发的《加快推进“大综合一体化”综合行政执法改革实施方案》,为深化综合行政执法改革明确了总体框架和重点任务。《实施方案》提出,要坚持“一张清单管理”,加快建立执法事项总目录,严格落实监管职责,构建全覆盖政府监管体系和全闭环执法体系;坚持“一支队伍管执法”,更大力度整合精简执法队伍,下沉执法权限和力量,着力破解体制机制障碍,加快推进县域和镇街行政执法改革……

浙江以“一张清单管理”模式为抓手,通过全面梳理综合行政执法事项,逐步厘清部门职责和边界,全力破解“多头执法”“无人执法”等执法老大难问题。去年,发展改革等15个部门488项行政处罚事项被纳入综合行政执法清单。今年,在此基础之上,进一步将民族宗教等16个部门264项执法事项纳入,并推动各地继续优化拓展。

据悉,自“双减”政策提出以后,浙江便将违法开办学校或其他教育机构等6项教育领域执法事项统一划转到综合执法部门,并通过印发《全省综合执法“双减”工作方案》、编制行政执法指引等统一规范工作,为“双减”执法的有序推进赋能。

 

健全体制机制

 

在浙江,在“大综合”整合前提下,执法“一体化”的组织和运行不断深化,“一支队伍管执法”“综合查一次”“执法监管一件事”等创新探索在基层落地开花。在试点先行、分批推进、全域推广的过程中,从“试点盆景”转变为“改革风景”,综合行政执法的体制机制不断健全。

去年以来,浙江更大力度支持桐庐县、湖州市吴兴区、金华市婺城区、常山县等县(市、区)推进行政执法县域集成改革,出台《乡镇(街道)综合行政执法事项指导目录》,不断深化基层“一支队伍管执法”。通过集中下沉执法事项和力量,完善县级部门与乡镇(街道)案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制,突破“县乡一体、条抓块统”改革的属地管理难点,有效破解基层“看得见、管不着”“管得着、看不见”等治理问题。

截至目前,全省派驻综合行政执法中队1245个,覆盖90%以上的乡镇(街道)。其中,通过赋权方式,以自己名义开展综合执法工作的乡镇(街道)达到111个,基层各类“看得见、管不着”问题得到有效解决,治理能力和法治化水平不断提升。

“综合查一次”是浙江综合行政执法改革一大创新实践,为破解“多头重复执法”和执法扰企扰民等难题提供了有效路径。通过在市、县两级建立行政执法统一协调指挥平台,统筹各部门年度执法监管计划,强化跨部门综合执法监管,推动部门“碎片化”执法向整体政府“一体化”执法转变。

如今,“综合查一次”数字化应用已上线并全省推广,以执法监管“一件事”切入,组织开展跨部门联合执法,实现“进一次门,查多件事,一次到位”。与此同时,浙江还在长三角毗邻地区探索跨区域联动执法,以统一标准、统一检测、统一执法协同,实现跨区域联动响应。

 

创新执法方式

 

执法力量“一键指挥”高效调度、无人机“空地一体”配合执法、“人查+机查”协作执法……在数字化改革的牵引下,浙江不断强化数字赋能,加速提升综合行政执法监管的智慧化、精准化水平。

今年上半年,桐庐县行政执法中心仅用17分钟处理了“非法采砂”投诉、执法队伍现场处置、乡政府协同处理、执法结果反馈等事项。在过去,即使第一时间派人处置,从县城到现场就需要1个小时,往往人赶到了,非法采砂人员已逃之夭夭。

高效处置依托的是新上线的“行政执法一体化指挥平台”。通过数字化平台,统筹调度全县执法监管力量,构建起“1分钟响应、3分钟出勤、15分钟到场”的快速处置圈,大大提高了执法效能和监管能力。

放眼全省,通过统筹推进统一协调指挥、执法监管、处罚办案、执法监督、证据共享和“两法衔接”等系统建设,建成全省一体化数字执法综合应用,实现互联互通、数据共享,执法全程留痕可追溯。目前,全省掌上执法率达91.3%,投诉举报转执法问题发现率85.6%,较传统检查问题发现率高4.3倍。

除了数字化平台,大数据、区块链、物联感知等现代技术也推动综合执法监管走向智能化。在嘉善县,“灵嗅”在线智管系统的运用,推动2800余家餐饮单位油烟净化装置安装率和清洗率达到100%,有效解决了油污扰民问题;在湖州市吴兴区,“AI鹰眼+无人机巡查”模式推动实现了“非现场执法”,破解了占道经营、违规运输、车辆违停等全天候监管难点,城区道路密闭运输比例从原先40%上升到99%,群众满意度从83.15%升至97.8%,执法辅助人员减少20%。

浙江还推动运行“信用+执法监管”,联通省公共信用信息平台,将行政检查、行政处罚、行政强制等执法监管信息纳入公共信用评价指标,实施差异化分类监管。截至6月底,信用体系应用覆盖39个行业,信用双随机覆盖率达79%。


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