今日浙江记者  杨 晨

实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，也是对我们党治国理政能力的一场大考。浙江对碳达峰碳中和的探索由来已久，省委、省政府提出，明确目标、细化任务，以铁的决心、硬的举措，推动碳达峰碳中和变革在浙江率先落地生根。

近日，浙江省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了2025年、2030年、2060年三个阶段目标，系统谋划了10个方面的工作举措，着力推动碳达峰碳中和工作走在全国前列。

岱山4号海上风电场

持续优化顶层设计

早在2017年，全国挑选五个省区设立绿色金融改革创新试验区时，浙江就是首批成员之一，湖州和衢州率先成为探索碳达峰碳中和的“试验田”。

5年来，湖州累计获得40多项“首创”或“率先”成果，包括发布全国地市级首部绿色金融促进条例、建立全国首个区域性碳中和银行体系等，形成发展绿色金融“湖州经验”；衢州则落子“个人碳账户”，通过发掘银行账户系统蕴含的绿色支付、绿色出行、绿色生活等数据，从节约纸张、用电用水、交通碳排放等维度折算个人绿色行为节省的碳排放量，填补了绿色金融改革在个人领域的创新空白。

2020年10月，浙江正式启动碳达峰碳中和的顶层设计，在全面摸清全省能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六个领域的碳排放基础上，编制碳达峰碳中和实施意见和碳达峰总体方案，明确了“十四五”期间、达峰年的各项目标任务，确定能源绿色低碳转型等若干项行动。

2021年6月，浙江在全国率先出台《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》，提出到2025年，初步构建全省绿色低碳技术创新体系，大幅提升全省绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提高减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术制高点。

今年2月14日，浙江省委理论学习中心组就“努力实现碳达峰碳中和目标”进行了专题学习。会议指出，要按照能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的新要求新路径，深入推进“双碳”系统性变革，迭代完善“双碳”目标体系和工作体系、政策体系、评价体系，争创减污降碳协同创新示范省。

此次出台的《实施意见》，明确了实现碳达峰碳中和的时间表——到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低率均完成国家下达目标；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效；到2060年，绿色低碳循环经济体系、清洁低碳安全高效能源体系和碳中和长效机制全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上，开创人与自然和谐共生的现代化浙江新境界。

实施路径系统明晰

为回答好“双碳”的时代命题，围绕目标的实现，《实施意见》系统谋划了工业、能源、建筑、交通、农业、居民生活、科技创新等10方面工作举措。

高耗能高排放项目将被遏制。浙江将提高新建扩建工业项目能耗准入标准，严格落实产业结构调整要求，对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗能行业项目进行严格控制，并将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，开展建设项目碳排放评价试点。

实施能源消费强度和总量双控。《实施意见》明确，严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

推动既有建筑节能低碳改造。浙江将开展能效提升行动，有序推进节能改造和设备更新。在加强低碳运营管理、改进优化节能降碳控制策略的同时，推进建筑能耗统计、能源审计和能效公示，探索开展碳排放统计、碳审计和碳效公示。同时，加强建筑用能智慧化管理，推进智慧用能园区建设。

加快交通运输装备低碳化。《实施意见》提出，加大新能源推广政策支持力度，推进以电力、氢能等新能源为动力的运输装备应用，加快城市公交、一般公务车辆新能源替代，引导社会车辆新能源化发展。全面淘汰国三以下排放标准老旧营运柴油货车，逐步提高柴油货车淘汰标准，并严格设置高碳排放车辆限行区域和时段。

落实“双碳”，贵在全社会共同参与。因此，《实施意见》把节能降碳作为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，不断强化公众节能降碳理念。为开展全民碳普惠行动，浙江还将推动全省统一的碳普惠应用建设，逐步加入绿色出行、绿色消费、绿色居住、绿色餐饮、全民义务植树等项目，引导公众践行绿色低碳生活理念。

精准发力加速破局

浙江最大的海上风电项目——岱山4号海上风电正式并入电网，总装机容量23.4万千瓦；全国最大的海岸滩涂渔光互补光伏项目——宁波象山长大涂滩涂光伏项目并网发电，总装机容量30万千瓦，预计年均发电量3.4亿千瓦时……

这是浙江“风光倍增”计划全面提速的缩影。自2021年3月中央提出构建以新能源为主体的新型电力系统以来，浙江的“风光倍增”计划就按下了快进键，在全面开展建筑屋顶光伏行动、深挖分布式光伏潜力的同时，加快建设海上风电基地，推动海上风电平价上网。

“光伏发电已成为浙江的第二大电源，我省发展海上风电有着得天独厚的优势，因地制宜地开展‘风光倍增’工程，现实意义重大。”省生态环境厅相关负责人表示，近年来，全省碳排放强度呈下降态势，但碳排放量总体仍呈现上升趋势。在可再生能源资源禀赋有限的情况下，开展“风光倍增”工程，将对“破局”发挥重大作用。

新出台的《实施意见》在“积极发展低碳能源”方面，提出实施“风光倍增”工程，推广“光伏＋农渔林业”开发模式，推进整县光伏建设，打造若干百万千瓦级海上风电基地。这与政府工作报告中“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”不谋而合。

此外，浙江还将加快关键核心技术攻关，围绕零碳电力、零碳非电能源、碳捕集利用与封存、生态碳汇等实施关键核心技术创新工程。浙江还把碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，同时建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制，有关情况纳入省级生态环境保护督察范围，要求各地各有关部门每年向省委、省政府报告落实情况。