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打通基层依法治理“最后一公里”

2022-04-30 17:19 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈佳薇

今日浙江记者  沈佳薇

 

乡镇(街道)合法性审查是推进依规治党、促进依法行政、规范行政决策程序、深化基层法治建设的重要举措,是打通基层依法治理“最后一公里”的关键环节。

近年来,浙江推动全省1365个乡镇(街道)实现合法性审查机构、审查人员、审查范围、审查机制全覆盖,将法治理念、法治程序、法治要求融入基层决策全过程,有力提升了基层治理法治化水平。日前,浙江乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作获得第六届“法治政府奖”。


 

配强力量

 

近年来,随着“放管服”改革的不断深化和“基层治理四平台”建设的深入推进,乡镇(街道)承担的执法监管职责更加繁重。2020年6月,浙江全面部署推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作,建立以党政决策、党政规范性文件、重大执法决定、重大行政合同为基本审查对象的统一指导目录。

面对数量庞大的审查对象,审查力量不足问题日益显现。浙江各地坚持问题导向,多措并举加强乡镇(街道)法治力量。

宁波市海曙区制定法律专业人才引进计划,新招录人员重点加强基层司法所队伍;江山市统一招录法学专业法治审查员,专职专岗从事乡镇(街道)合法性审查工作,实现了基层司法所专业法治审查员全配备……随着一批拥有专业背景的工作人员招聘到位,乡镇(街道)的合法性审查力量有效加强。

社会审查力量也在不断充实。台州市椒江区在全国范围内选聘组建高素质法律顾问团队专职坐班;丽水市莲都区采取“保底+审查量+履职评议”的计费方式选聘专业律师为法制审查员……不少地方采用专职律师坐班、法律顾问常驻、政府购买法律服务等形式,有效解决了专业审查力量不足的问题。

为了提升审查工作质效,多方合作的模式在浙江“遍地开花”:杭州市萧山区的“党政办、司法所、律师顾问团联审”,兰溪市的“司法所、法庭、检察室合审”,武义县的“区域连片统审”,衢州市衢江区建立“区乡一体合法性审查专家库”……各方专业力量形成合力,有力推动了乡镇(街道)法治化建设。

 

规范流程

 

为提升乡镇(街道)合法性审查规范化水平,浙江各地通过梳理审查事项、明晰审查程序、厘清审查内容等,进一步规范发起、流转、交办、审查、反馈、审议、制发、归档等审查全流程。

杭州市余杭区将重大行政决策、行政机关合同、行政规范性文件三类审查事项编制成“红黄蓝”三色本,通过梳理三类事项的审查流程环节和审查要素,明确各具体岗位的职责分工和时间期限,为乡镇(街道)合法性审查提供“教科书式”指导。

为了进一步健全乡镇(街道)合法性审查机制,余杭区司法局提出“两个一律”原则,即所有重大行政决策、行政机关合同、规范性文件未经合法性审查,一律不得提交集体审议;所有提请集体审议的决策或规范性文件,一律由司法所列席参加。

“在内容审查过程中,我们建立了未采纳合法性审查意见沟通机制。”余杭区司法局相关负责人说,对沟通后不予采纳的合法性审查意见,必须书面说明理由;因拒不采纳合法性审查意见被上级行政机关纠错的,将纳入考核并追究相应责任,确保审查意见“条条落地”。

丽水市莲都区立足合同签订前中后三个阶段,建立了全过程闭环式合法性审查机制。在订约前,对照清单式审查标准逐一核实订约主体的资质和履约能力;在订立和履行过程中,落实合同签订单位内部审查、外部督查机制,有效提升合法性审查质效;在履约后,及时将合同谈判、草拟、审查、签订、备案、履行、清理等资料整理归档并开展备案审查。

各地还通过构建乡镇党委政府主体责任、主要负责人第一责任、审查员具体责任的责任体系,确保责任到属地、到岗、到人。

 

创新方式

 

今年4月初,宁波市海曙区洞桥镇政府因疫情防控需要紧急出台《疫情防控辅助工作服务外包合同》《疫情防控备用隔离点协议》等合同文件,洞桥司法所通过“线上合法性审查”模块连线法律顾问,及时将审查意见反馈至镇政府。“无接触、零跑办、高时效”的线上审查,为疫情防控期间的紧急合同提供了便捷审查途径。

2021年以来,浙江各地以数字化改革为牵引,积极探索数字赋能合法性审查新模式,推动乡镇(街道)合法性审查向标准化、规范化、智能化转变。

在桐庐县,通过迭代升级决策行权全过程闭环监管平台,重大决策涉及的风险评估、合法性审查、风险预警等18个核心环节被纳入全流程监管,实现所有重大决策事项“线上评估、一键公开、一键归档”。

在温州市瓯海区,依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术,打造涉公合同精密智控平台“合同钉”,将涉公合同起草、签订、履行等重要环节信息及履约材料全部录入平台进行统一管理,实现涉公合同全生命周期“一屏掌控”,有效解决合同签订不规范、履约不到位、管理责任不清晰等问题。

在永嘉县,基层“法·智”一网通场景应用的上线,全面提升了审查办件效能。据介绍,该场景应用实现文本内容自动校对、审查内容智能提取、法律法规自动推荐等多项智能辅助功能,基层合法性审查流程规范性和时效性提高60%以上。

在台州市路桥区,通过开发合法性审查数字化平台,实现规范性文件、重大决策等领域的全流程监督、全区块覆盖、全方位处置。“‘全流程闭合式’的审查方式不仅能动态观察合法性审查工作情况,及时督促整改审查过程中发现的问题,还能及时梳理典型案例,为基层规避法律法规‘雷区’提供借鉴。”路桥区司法局副局长陶鸿介绍说。

“当前,我省正立足各地开展行政合法性审查,抓紧推进相关立法工作,将率先以规章形式出台《浙江省行政合法性审查工作规定》,进一步规范和加强行政合法性审查工作,推进基层合法性审查从有形覆盖向有效覆盖转变,切实提高法治保障能力,促进政府依法行政,维护企业和群众合法权益。”省司法厅政府法律事务处负责人说。


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