沈 林

大地孕育万物，土壤是地球上一切生命赖以生存和发展的最基本资源。对“七山一水二分田”的浙江来说，抓耕地数量增加产能的空间十分有限。多年来，浙江在全国较早实施耕地质量建设与保护工程，着力提升耕地综合产能。

日前，浙江省农业农村厅、省自然资源厅等5部门联合出台《土壤健康行动实施意见》，提出以培育健康土壤、促进生态健康为目标，构建土壤健康管理新体系，为新时期全国耕地质量建设贡献浙江智慧。由此,浙江成为全国首个从省级层面研究土壤健康并部署具体行动的省份。

率先探索

源头防治土壤污染

相对水体和大气污染而言，土壤污染更具隐蔽性、滞后性和难可逆性，其治理修复难度大，成为全球共同面对的棘手问题。

浙江也并不例外。改革开放以来，浙江地域范围内的不少土壤都在经济粗放发展阶段累积了污染。2003年，浙江提出发展高效生态农业；围绕农业面源污染治理，浙江在2018年首创农药化肥实名制购买、定额制施用的“肥药两制”改革。

近年来，浙江较早启动相关摸底和修复试点工作，创造性提出治水、治气、治土应统筹考虑的同时，不断调整产业结构，“腾笼换鸟”进行产业升级，大量高污染、低效能的工业企业开始从一些城市的中心区域消退。

湖州市将土壤污染防治要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中，通过把全市农用地按照优先保护（未污染和轻微污染）、安全利用（轻度和中度污染）和严格管控（重度污染）等三类划分，实现精准修复。

嘉兴市通过大力推广耕地地力指数保险，以“土地种得越肥，奖补拿得越多”的方式，激发农业主体保护耕地的自觉性和积极性，形成了政府以奖代补引导推动、保险公司提供保险服务、生产者主动提升地力并因此得益的耕地保护新态势。

丽水经济技术开发区则以数字化改革引领建设用地土壤污染治理制度系统性重塑，出台《土壤环境红、黄、绿牌警示管理暂行办法》，对辖区内包括合成革、革基布、危固废处置等行业及工艺在内的8种土壤环境重点监管单位发放“健康码”，探索出了土壤污染风险管控和修复新路子。

……

到2020年底，浙江耕地平均质量等级达到3.7等，高于全国1个等级。

集成协同

深入实施“四大行动”

“成绩固然可喜，但我们清醒地看到，耕地紧张、土壤酸化、养分失衡等问题仍十分突出，现阶段，更需要集成协同。”浙江省农业农村厅负责人说。

实施“土壤健康行动”不仅是深入实施习近平生态文明思想的又一实践创新，更是现代农业高质量发展、促进共同富裕的重要载体。对此，新出台的《意见》提出了总目标，即“通过实施‘四大行动’，到2025年，构建健康土壤指标、培育、评价和保障新体系，建立健康土壤诊断、治理、培育和评价新机制；土壤酸化、土壤污染得到有效遏制，受污染耕地安全利用率93%以上；耕地质量等级平均达到3.6等以上，高等级耕地占比达到55%以上，生物多样性持续改善”。

实施土壤健康体检行动。整合、提升、新（改）建一批国家（省）级耕地质量、农田环境、农产品产地环境监测自动化、智能化综合监测站，规范化开展耕地质量监测评价工作。部署开展第三次全国土壤普查，全面查清浙江省土壤类型及分布规律，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等情况。力争3年内，对全省土壤质量状况进行全面体检，将体检结果上图入库，实现土壤健康“一网通查”。

实施障碍土壤治理行动。建立“防、控、治”为核心的受污染耕地分类管控体系，推进受污染耕地土壤环境质量监测和类别动态调整，落实分类管控措施。推广不同污染类型、不同作物安全利用技术，建立3—5个省级典型受污染耕地安全利用研究基地。

实施土壤生态修复行动。深化“肥药两制”改革，创新“肥药两制”改革配套技术，统筹农田土壤周年养分管理。开展肥药、土壤调理剂等农业投入品施用对土壤质量、生态环境影响的监测评估；加强农业源氮、磷排放监测，探索农业种植区域氮、磷循环利用、达标排放机制。

实施健康土壤培育行动。研发退化耕地障碍因子快速诊断、“非粮化”整治地力快速修复、健康土壤耕层保育等健康土壤培育技术，推进全域耕地质量提升。创新稳粮肥田、园地套种等种植技术，加大有机肥推广，落实农作物有机肥最低用量制度，提高耕地综合产能。

精准施策

科学提升耕地质量

《意见》中，精准施策是最大亮点。比如，基于各地的先行探索，《意见》首次提出区域推进土壤生态修复，同时明确，将聚焦主导产业，率先开展健康土壤基地培育试点。

“四大行动，虽然从表述上来看是递进的关系，但很多工作都可以同步推进。”浙江省耕地质量与肥料管理总站站长虞轶俊介绍，《意见》的目标是推动全省粮食生产高质量、特色农产品走上精品化高端化发展之路，其关键在于找到哪块地适合种什么、怎么种更科学。

桐乡市出台健康土壤五年行动工作计划，将健康土壤作为农业高质量发展“一号工程”，重点通过大力推广商品有机肥、土壤改良与修复技术等方式，实现标准化生产基地健康土壤全覆盖，主导产业区健康土壤面积全覆盖。

诸暨市通过对全市农田进行“体检”，根据1022个检测土样的检测结果，制定一户一业一方的施肥方案，促进粮食增产、农业增效和节能减排。

台州市黄岩区根据瓜农们的迫切需求，通过与中科院南京土壤研究所等优质数据来源开展合作，打造了“瓜农天下”应用。瓜农通过应用的“智能选址”功能，可实现从“追着太阳种西瓜”到“跟着数据种西瓜”的科学转变，有效帮助瓜农避险增收，推动农业数字化改革。

据悉，目前浙江已确立临安、桐乡、东阳、柯城、黄岩、龙泉等6个健康土壤培育试点。同时，相关厅局、部门以及行业领域专家积极协同，围绕健康土壤“指标、培育、评价和保障”新体系以及“诊断、治理、培育和评价”新机制的建立，展开实地调研和系统谋划。

“浙江将持续探索‘一地一策’健康土壤管理新模式，提高健康土壤供肥、固碳、减排能力，促进农作物质量品质提升，为探索农产品价值实现机制夯实‘最初一公里’的生态基底。”虞轶俊说。