今日浙江记者  马跃明  袁 卫  杨 晨

人民城市人民建，人民城市为人民。

2006年8月，时任浙江省委书记习近平立足浙江省情和城市发展定位，作出了走新型城市化道路的重大战略决策，开启了浙江新型城市化的新征程。

多年来，浙江历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推动全省城镇体系日益完善、城市经济持续向好、基础设施更加健全、人居环境显著改善、共同富裕取得明显的实质性进展，走出了一条具有浙江特色的城市现代化发展道路。从2006年至2024年，浙江城镇化率从56.5%提升至75.5%，城镇建成区面积从2183平方公里增加到4434平方公里，城镇常住人口从2813万人增加到5033万人，走在全国前列，人民对城市认同感不断提升。

7月14日召开的中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标。10月11日至12日，浙江召开省委城市工作会议全面部署加快建设现代化人民城市工作。省委书记王浩强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议部署，聚焦现代化先行、聚焦共同富裕、聚焦人民满意，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不断提升城市吸引力、引领力、辐射带动力、可持续发展力，擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片，充分彰显诗画浙江的生动图景。

创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧，一个个现代化人民城市建设的关键词，串起了一道“此心安处在浙江”的亮丽风景线。

探路先行

高水平建设现代化人民城市

城市化是经济社会发展水平的重要标志，是实现现代化的必然要求。早在1998年，浙江就在全国率先提出城市化战略，揭开了城市化快速发展的大幕。

进入新世纪以来，浙江在“八八战略”指引下，推进新型城市化的力度越来越大、步伐越来越快。从杭州“数字经济第一城”的全球影响力，到宁波舟山港的硬核实力；从“千万工程”引领的城乡融合实践，到“未来社区”勾勒的美好生活图景……这些年来，浙江省委、省政府始终牢记嘱托、感恩奋进，推动城市发展取得了显著成就。

10月11日至12日召开的省委城市工作会议全面落实中央城市工作会议部署，全面部署推动城市高质量发展各项工作，吹响了探路先行中国特色城市现代化新路的冲锋号。

明确时间表——

会议明确了城市高质量发展的分阶段目标：到2027年，适应城市高质量发展的政策和体制机制更加完善，现代化人民城市建设取得重要进展；到2030年，现代化人民城市基本建成，呈现诗画浙江的生动图景；到2035年，现代化人民城市全面建成。

绘就路径图——

会议提出，要认真对照、主动适应“两个转向”的新形势新要求，深入查找城市工作理念思路、方式方法、体制机制等存在的不相适应的地方，推进工作理念、工作思路和工作方法加快转向品质提升、加快转向创新驱动、加快转向特色塑造、加快转向民生温度、加快转向精细智慧、加快转向一体融合。

落实任务书——

会议要求，着力强化双城牵引、区域联动、城乡一体，在构建浙江特色现代化城市体系上取得新突破；着力培育创新生态、打造创新城市，在塑造城市高质量发展新动能上取得新突破；着力一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，在提升城市功能品质上取得新突破；着力加强文脉赓续，在以文化浸润滋养城市上取得新突破；着力营造温馨温暖温情的良好氛围，在增强城市归属感、认同感上取得新突破；着力完善“城市大脑+精细服务”模式，在提高城市治理现代化水平上取得新突破；着力深化改革，在以体制机制创新促进资源优化配置上取得新突破。

浙江正以中国式现代化先行者姿态，不断推动现代化人民城市建设取得新进展，为全国提供更多经验。

系统布局

构建浙江特色现代化城市体系

推动大中小城市和小城镇协调发展，是新型城镇化高质量发展的必然要求。浙江紧紧扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，聚焦聚力“强城”“兴村”“融合”三篇文章，抓好完善省域协调发展战略布局、提升县城和中心镇承载能力等八方面重点任务，积极打造多中心、多层级、多节点的网络型城市结构，加快构建具有浙江特色的现代化城市体系。

发展格局不断优化——

都市圈带动作用显著增强。进一步唱好杭州、宁波“双城记”，建立健全都市圈同城化、城市群一体化发展体制机制，推动杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈、金（义）衢丽城市群产业分工协作、基础设施互通、公共服务共享，带动周边市县一体化发展。

县城综合承载能力持续提升。以县域为重要单元，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。开展现代化县城建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。2024年，全省53个县（市）城镇化率平均达68.7%。

城市实力稳步提升——

头部城市能级增强。2024年,杭州、宁波GDP分别达到2.2万亿元和1.8万亿元，排名全国城市第8位和第11位，成为第3对迈入4万亿的“双子星”城市；2024年，温州GDP达9718亿元，加快迈向万亿GDP和千万级常住人口“双万”城市。

腰部城市争先进位。2015年至2024年，全省11个设区市GDP全国城市排名全部实现晋位，其中舟山、丽水、衢州、湖州分别提高31、28、27、17位。

强县强镇夯实底座。在“2025赛迪百强县”榜单中，浙江共有15席、列全国第2位；全国千强镇中，浙江共有224席，其中16个乡镇进入前100名。

城乡融合一体发展——

畅通融合发展“主通道”。强化城乡融合体制机制改革，推动城乡区域更高水平协调均衡发展。以县城为关键支撑、中心镇为桥梁纽带、重点村为重要节点，发布两批共87条“县城—中心镇—重点村”发展轴。分两批公布105个省级中心镇名单，谋划农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇等强镇建设。

提升要素配置“均衡性”。有力推动城市产业和资源要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。基本实现山区乡镇和3A级景区三级公路全覆盖，率先基本实现“城乡同质饮水”，基本养老保险、邮政快递、宽带网络等服务基本实现城乡同标。

提高共同富裕“含金量”。2024年，浙江城乡居民人均可支配收入分别达78251元、42786元，分别连续24年、40年位居全国省区第一位，全省城乡居民人均收入倍差缩小至1.83、为全国各省区最低。

创新驱动

塑造城市高质量发展动能

创新，是城市发展的核心引擎。浙江坚持以创新浙江建设为引领，强化城市创新策源、产业支撑、人才集聚等功能，既做深做透科技创新和产业创新深度融合文章、又系统完善创新生态，既依托平台建强体系、又锚定长远做强主体，让每一个空间都成为创新阵地，让每一座城市都成为创新沃土。

“两新”融合持续向“深”——

把制造业作为科技创新和产业创新深度融合的最大场景，打造科技创新和产业创新深度融合发展高地。深入实施“415X”先进制造业集群建设空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动。2024年，浙江工业增加值突破3万亿元，规上工业增加值增长7.5%，“415X”先进制造业集群实现规上营收9.19万亿元，占规上工业比重达78.3%；工业对全省经济增量贡献达41.9%。

创新生态一路向“好”——

全力实施“315”科技创新体系建设工程，打造三大科创高地升级版。支持杭州、宁波联合争取国家战略科技资源布局，组建跨区域创新联合体。加快人工智能全产业链布局，推进“数据+算力+算法模型”一体化发展。

科技成果高效转化体系持续完善，“四题一评”科技创新模式扎实落地，创客社区、城市硅巷和科创街区星罗棋布……浙江区域创新能力连续4年保持全国第4位，稳居第一方阵。

产业升级接续向“优”——

传统产业加速焕新。深化国家传统制造业改造升级示范区建设，持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，提标迭代绿色制造体系，加强自主品牌建设。2024年认定省级优秀工业新产品（新技术）114项、浙江制造精品302项、省级质量标杆24项，创建省级绿色低碳工厂100家、工业园区10家。

新兴产业培育壮大。积极推进新一轮国家数字经济创新发展试验区建设，智能物联、新能源汽车、集成电路、高端船舶与海工装备等产业营收全面增长，高端软件、智能电气、机器人与数控机床等产业营收稳定增长，上下游无缝对接、互利共赢的新兴产业集群加速形成。

未来产业抢滩布局。深化未来产业先导区建设，围绕人工智能、低空经济、人形机器人、脑机接口、合成生物、前沿新材料等未来产业全面推进培育机制改革，新质生产力最活跃的先导力量在浙江加快形成。

城市发展稳步向“绿”——

优化产业结构、能源结构和交通运输结构，深化生产领域节能降碳，高水平打造新型能源体系，加快“公转水”“公转铁”，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通和绿色消费，积极推进低碳城市建设，在探索绿色低碳发展之路上迈出了坚实的步伐。

软硬并举

高质量打造宜居品质之城

城市是人民的城市，是人民群众获得高品质生活的重要空间。浙江全面践行人民城市理念，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，高质量打造宜居品质之城。

“进得来”——

扎实推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，有序推进农业转移人口市民化。全省除杭州市区外全面放开城镇落户限制，杭州市区取消积分落户名额限制，基本实现落户城镇“零门槛”。率先落实常住地提供基本公共服务制度，80%以上的基本公共服务项目同等覆盖户籍和非户籍常住人口，建立健全以“新市民积分”为依据的紧缺优质公共服务梯度供给制度。2015年至2024年，浙江农村转移城镇人口累计达741万人。

“住得安”——

住房条件持续提升。近十年全省累计销售新建商品住宅面积6.45亿平方米，全省城镇人均住房面积达到48.1平方米，主要饮用水来源为经过净化处理的自来水的户数占比达99.7%。

居住品质显著改善。深入开展社区公共服务补短板行动，全省已建成2460个城镇“一老一小”服务场景；城镇老旧小区改造加快推进，住宅加装电梯全面铺开。截至2024年底，全省累计完成老旧小区改造6282个，完成住宅加装电梯10706台，解决了80多万居民“上楼难”问题。

保障力度有效加强。杭州、宁波先后被列为中央财政支持住房租赁发展试点城市，多渠道筹集租赁住房52.7万套（间）。全面落实金融、税收等支持住房租赁发展政策。保障性安居工程住房稳步推进，累计建设保障性住房和棚户区改造、城中村改造安置房336万套（间），惠及群众1300多万人。

“过得好”——

城市基础设施功能日趋完善。全省陆域“市市通高铁”“县县通高速”，3个“1小时交通圈”覆盖全省98.4%的人口。2024年，全省道路面积达8.4亿平方米，城市供水管道长度达13.73万公里。城镇管道天然气“县县通”，燃气普及率达99%。率先实现县县有污水厂、镇镇有污水设施。城乡生活垃圾处理设施实现县级全覆盖。

城市公共服务水平大幅提升。教育方面，累计创成国家学前教育普及普惠县65个、国家义务教育优质均衡发展县42个，均居全国第一位；普惠性幼儿园在园幼儿占比达96.2%、城市义务教育标准化学校占比达96.1%。医疗卫生方面，拥有A++档位医院（全国前1%）2家、A+档位医院（全国前10%）21家，三级公立医院绩效考核连续6年位居全国前三位。养老服务方面，城乡居民基本养老保险人均待遇水平位列省区第一位，率先实现养老服务中心乡镇（街道）全覆盖、照料中心城乡社区全覆盖。

城市人居环境质量明显改善。国家园林城市、园林县城、园林城镇数量居全国前列，城市公园数量居全国第二，建成总里程超2万公里的“省域万里绿道网”。生态环境公众满意度连续13年提升，11个设区市PM2.5浓度均优于长三角平均水平，县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%。

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赓续文脉

以文化之光点亮城市之美

城市的深层魅力，在于承载“诗与远方”的精神寄托。浙江着力加强文脉赓续，充分激活城市文化基因，充分展现城市文化特色和精神气质。

延续历史文脉——

保护体系不断健全。深化历史文化资源普查，强化历史文化名城名镇名村和传统村落保护，加大历史建筑修缮与活化利用力度。截至2024年底，全省拥有国家级、省级历史文化名城名镇名村439处、中国传统村落701个、历史建筑1.1万幢，数量均居全国前列，构建形成了“历史文化名城—历史文化名镇名村街区（传统村落）—历史建筑”的多层次保护体系，宋韵文化、阳明文化、和合文化等优秀传统文化影响力不断提升。

保护范围不断拓展。杭州将杭大新村划定为历史文化街区，金华将老火车站划定为历史风貌区、火车站建筑列为历史建筑，台州将马鞍山发电厂、铅锌矿遗址等多处工业遗产认定为历史建筑……浙江开展各级不可移动文物保护工程，保护对象数量显著增长，保护类型从“重古代”逐步转变为“古今并重”。

保护方式不断创新。坚持“保护—提升—活化”路径，强化历史文化资源保护传承。杭州、宁波等10座国家历史文化名城均成立了专门的名城保护委员会，统筹保护工作；绍兴、金华等市设置名城保护日，历史文化名城日益成为城市竞争“硬核”力量。

塑造特色风貌——

树立新理念，打造城市风貌塑造新格局。成功举办G20峰会、亚运会等国际盛会，建成杭州国家版本馆、浙东运河文化园等重大文化地标。全省基本形成风貌理念引领、示范项目推进、政策技术支撑、模式机制创新、亮点特色频出的城市风貌塑造新格局。

着眼大融合，探索城乡风貌营造新路径。深入推进城乡风貌整治工作，积极开展全域风貌特色营造。全省累计开展716个城乡风貌区试点建设，建成城乡风貌样板区272个，选树“新时代富春山居图”风貌区143个。开展和美城乡建设“八大专项”行动，发布城乡风貌整治提升优秀案例135个。

聚焦小切口，打造共富风貌转化新空间。省文旅、总工会等部门联合发布首批48条、第二批55条共富风貌游线；打造57个“共富风貌驿”典型案例；推进桥下空间落地建设，有效促进城市灰空间转化为人气新空间。

打造文明品牌——

全域推进文明城市创建。截至目前，浙江所有设区市实现全国文明城市“满堂红”，“浙江有礼”省域文明品牌深入人心，多个城市持续上榜全国“最具幸福感城市”，杭州连续18年榜上有名，宁波、温州、台州、湖州多次跻身其中。

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智慧精细

提高城市治理现代化水平

城市工作“三分建、七分治”。浙江着力完善“城市大脑+精细服务”模式，强化科技支撑，下足“绣花”功夫，加快推动城市治理从粗放到精细、从被动到主动、从管理到服务的深刻转变，让人民城市更有温度。

智慧化精细化水平全面提升——

城市智治体系迭代升级。率先实现“数字城管”县级全覆盖，实现市级“数字城管”与“城市大脑”对接，深化城市信息模型(CIM)平台建设，加快打造韧性城市智慧管理系统。目前，全省“数字城管”平均每天受理问题2.94万件，按时解决率达99.38%。

城市精细治理扩面提质。以城市管理问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”为宗旨，下足“绣花”功夫，实现城市管理从粗放向精准、从开环向闭环、从静态向动态、从分散向集成的转变，打造了一大批群众有获、百姓有感、公众有赞的城市高品质精细智治城区、街区、街巷。

行政执法改革深入推进。“大综合一体化”行政执法改革加快推进，全省统一综合执法事项清单1335项、覆盖62.5%执法领域，市县执法队伍精简50%以上，跨部门“综合查一次”实施率达87.3%。

大安全大应急体系不断完善——

构建安全风险谱系。统筹城市防洪体系和内涝治理，强化城市地质安全风险防治。实施“平急两用”公共基础设施建设工程，深化“1833”联合指挥体系和“1618”救援指挥体系，提升城市综合防灾减灾救灾能力。

建立“平急”转换机制。依托“城市大脑”赋能城市安全，推进城市日常管理和应急管理模式的无缝切换，日常主要围绕精细治理全面提升城市净化、序化、美化和公共服务水平；应急时迅速进行平急转换，实现对雨汛、台风、暴雪等恶劣天气或突发事件的迅速响应、迅速指挥、迅速组织和精准处突。

基层多元共治格局加速形成——

坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化自治、法治、德治、智治融合，迭代完善“141”基层治理体系，推进“五社联动”，加强社区工作者队伍建设，鼓励广大市民通过各种方式参与城市建设和治理，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体加速形成。

聚焦“小事不出社区、大事不出城区、烦事不出市区”目标，积极探索超大社区、城中村、城乡接合部等分类治理模式，完善党建引领社区居委会、业委会、物业服务企业三方协同共治，2024年群众安全感满意度达98.84%，居全国前3。

潮涌之江，城兴未来。一座座高质量发展的城市，正以“近者悦、远者来”的独特魅力，承载越来越多浙江人的人生梦想和幸福生活，最终汇聚成高质量发展建设共同富裕示范区的澎湃动能，为推进中国式现代化省域先行提供有力支撑。