浙江省自然资源厅厅长、党组书记  邢志宏

自然资源是城市高质量发展的重要物质基础和空间载体。近年来，全省自然资源系统深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和省委、省政府决策部署，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区大场景，在全国率先构建“多规合一”规划体系，优化城市空间布局，强化资源要素保障，提高城市空间治理能力，为我省城镇化发展提供了坚实的空间支撑和基础保障。

新时期，全省自然资源系统将认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议部署，深刻把握“两个转向”的形势要求，认真践行人民城市理念，围绕“现代化先行、人民满意、共同富裕”三个关键词，全力做好高水平规划引领、高效能要素保障、高品质存量提升三篇文章，推动城市结构优化、功能转换、品质升级。

聚焦城市空间布局优化

深化“多规合一”改革

坚持因地制宜、刚弹结合，健全引领和适应现代化人民城市发展的空间规划体系，持续优化总体规划定格局、详细规划优布局、空间设计提品质、专项规划重实施的规划编制实施体系，着力推动国土空间规划由“静态蓝图”向“动态空间治理工具”转变。

优化省域城市体系。积极争取国家主体功能区中城市化地区、海洋空间重点优化区的实施试点，强化主体功能区战略与长三角一体化等区域重大战略、新型城镇化战略等的空间融合。健全主体功能区差异化政策体系，推进都市圈、城市群等重要区域国土空间规划编制实施，引导“双城三圈一群”错位发展、圈群联动、融合一体，打造具有全球竞争力的城市发展格局。

健全空间规划体系。以需求为导向、以项目为牵引，加快构建全域覆盖、分类分层、编管结合、时空统筹的“1361”详细规划新体系（即编制1套详规技术标准与管控规则，分单元、街区〔片区〕、地块3个层面明确管控要求，将全域划分为城镇发展、城乡融合、乡村共富、自然生态、陆海统筹、特定功能6种规划单元，由若干实施地块或街区〔片区〕组成实施单元），按需编制规划以实现精细化管控。

完善弹性适应机制。落实专项规划管理办法，加强一致性审查和目录清单管理，组织编制新质生产力布局、城市更新等专项规划，赋能城市高质量发展和创新浙江建设。加强县域发展轴空间专项规划实施监督，保障重点项目落地。强化国土空间设计，加强重点区域风貌管控引导，完善城市天际轮廓线，强化城市敏感地区景观风貌监测，全方位彰显“大美浙江”气质。

强化规划落地实施。加快自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，构建“规划编制—实施传导—动态监测—体检评估—闭环反馈”的全治理链条。深化国土空间规划实施监测网络试点，健全完善规划传导约束体系，健全“总规—专规—详规”传导反馈机制，完善规划全生命周期管理。积极探索国土空间总体规划体检评估和规划动态维护机制，主动适应新时期城市发展战略导向、规划目标指向、结构优化方向和要素配置流向，支持地方试点开展空间规模市域统筹，优化城镇开发边界等三条控制线。

聚焦城市发展动能转换

精准配置资源要素

坚持系统思维、创新驱动，紧扣创新浙江建设要求，明确“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”导向，加快构建更加精准高效的空间资源配置机制，着力破解要素配置“结构性矛盾”，助推做深做透“两篇大文章”，让创新成为城市的鲜明标识和核心动能。

保障优质项目落地。积极探索城市高质量发展要素靶向供给机制，深化实施重大产业项目、重大基础设施、中小民营企业发展、民生共富、重大战略决策部署等五大用地服务保障专项行动，优先保障“415X”先进制造业集群、“315”科技创新体系重大项目用地需求。全面推广“空间适配”机制，提前介入服务，落实要素保障，为“十五五”重大项目谋划提供有力支撑。

创新资源要素供应。根据存量时代城市发展新需求，深化产业链供地、弹性年期供地、混合用途供地，支持多种自然资源组合供应。鼓励存量改造片区内，居住、商业、文化、体育等混合布置，推进用途功能合理转换。鼓励轨道交通、公共设施等地上地下空间统一供应、综合开发，分用途、分层设立国有建设用地使用权，推动形成更多高密度、多功能复合空间。

贯通规划土地管理。建立资源要素跨区域调节机制，促进要素向城市群、都市圈等优势地区精准配置。强化“山海协作”资源要素保障，省级专项安排用地指标支持民生及产业补短板项目，助力缩小“三大差距”。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加、新质生产力发展相协调的机制，完善土地配置、规划许可与确权登记政策举措，不断优化城市用地结构。

聚焦城市发展方式转变

盘活优化存量空间

坚持节约集约、精细高效，高质量开展城市更新，实施存量空间提质增效行动，深化存量盘活新模式，以“1641”体系引领存量空间提质增效行动（即1套导引指标、6大开发模式、4方面政策举措、1批示范项目），推动城市自然资源开发利用由“增存并举”向“存量为主”，“单一功能”向“复合利用”转变，不断提升城市空间和资源的利用效率，助推产、城、人的融合发展。

全域盘活存量用地。持续推进低效用地再开发，强化与城市更新、政府专项债、集体土地入市等政策联动集成，推动由单宗地开发向片区综合开发转变。完善增存挂钩机制，分类推进批而未供土地消化和闲置土地处置。鼓励建立城市更新多元合作模式，支持各地围绕产业升级、设施扩容、社区改善、文保传承、空间提质等更新类型分类施策。以“千万工程”为牵引，深化“土地综合整治+产业升级、绿色发展、现代农业、乡村记忆”等模式创新，推动土地综合整治向“跨界融合”升级。

全面提升空间能级。着眼区域发展品质升级，加大优质地块供应，综合采取改变土地用途、建筑功能、规划条件等举措，优化生产、生活、生态功能，激活城市存量空间的乘数效应。支持创新型产业社区、商务社区建设，加强各类用地的建筑兼容指引，合理布局科创类用地、生产性服务业、新消费场景用地。围绕构建全龄友好、便捷共享的“十五分钟社区生活圈”，因地制宜开展城市社区嵌入式服务设施建设，补齐公共服务设施短板。实施“大美自然 山水浙江”生态保护修复行动，优化区域生态治理格局，加快构建连续完整、功能复合、便民亲民的城乡蓝绿生态网络。

全力拓展产业空间。大力开展低效工业用地整治，连片整治一批低效工业用地，提质升级一批产业平台，规范提升一批小微企业园，帮扶提升一批高耗低效企业，推动传统产业焕新升级。支持产业用地“向上延、向下伸”，有条件的地方工业用地容积率可达2.0以上，提高开发强度，为新兴产业、“人工智能+”产业腾挪发展空间。鼓励将盘活的存量建设用地优先用于“万亩千亿”新产业平台、未来产业先导区、专精特新产业园、科技型企业孵化器等建设，完善服务功能和配套设施建设，构建与新质生产力相适应的产业空间。