今 哲

近日，浙江省委、省政府印发了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》，旗帜鲜明地提出要坚定不移建设全球先进制造业基地，为浙江制造业高质量发展锚定了方位、明确了路径、谋划了招数。

政策出台的背景

浙江从制造业起步，以民营经济、实体经济见长。习近平同志在浙江工作期间，亲自谋划部署作出建设先进制造业基地的重大决策，并将其纳入“八八战略”，提出到2020年基本形成全球先进制造业基地的目标。10多年来，在“八八战略”指引下，浙江制造业发展取得了显著成就。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业高质量发展，部署实施制造强国战略，出台了一系列重大政策举措。进入新时代，深化落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和决策部署，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，要求浙江以新发展理念引领制造业高质量发展，坚定不移建设全球先进制造业基地。这是顺应百年未有之大变局、把握新一轮科技革命和产业大变革、应对新冠肺炎疫情这个大事件的战略选择，也是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。

《意见》坚持中央决策部署与浙江特色优势相结合，明确了制造业高质量发展的战略地位、方向、目标、重点领域和重大举措。注重把握数字化变革的新机遇，突出实施产业基础再造工程、新型基础设施建设工程、“5G+工业互联网”工程、推进制造方式转型等；注重把握高端化发展的新要求，突出体现质量效益、推动质量革命、完善制造业创新体系等；注重把握经济全球化和产业链重构的新态势，突出打造全球化产业链、培育世界级先进制造业集群等；注重把握深化市场化改革的新趋势，突出增强企业活力、优化制造业发展环境等，集成创新各方面政策举措，实打实地支持制造业高质量发展。

准确把握关键词

建设全球先进制造业基地，关键要把握“全球先进”这个关键词。主要体现在五个方面：一是体现在市场主体充满活力、发展环境国际一流；二是体现在引领数字化变革、领跑制造方式转型；三是体现在开放共赢、内外联动；四是体现在以创新为根本、绿色为底色；五是体现在高端化、高市场占有率、高附加值、高韧性。这五个方面是建设全球先进制造业基地的基本内涵和内在要求。

对照“全球先进”坐标，紧扣高质量发展要求，《意见》提出分阶段目标，即：2020年，制造业在疫情影响下全面恢复并确保实现全年目标，制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征；到2025年，全球先进制造业基地建设取得重要进展，建成国内领先、有国际影响力的制造强省；到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，基本建成全球先进制造业基地。

同时，明确了主要定量指标。比如，提出2020年制造业增加值占全省生产总值比重保持在34%以上、到2025年稳定在三分之一以上。确定这一目标，是为了更好地稳住制造业，在稳得住的前提下通过提质增效让制造业强起来。再比如，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占生产总值比重、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重均提高5个百分点，劳动生产率达到35万元/人以上，研发经费占营业收入比重达到2.5%以上。提出这些目标指标，主要考虑优化结构、提升效率，增强制造业创新力竞争力。

明确任务和举措

《意见》围绕增强企业活力、完善制造业创新体系、培育先进制造业集群、推动制造方式转型、完善和优化全球化产业链、优化制造业发展环境等六个方面，提出了建设全球先进制造业基地的工作重点和任务举措。

从市场主体看，企业是建设全球先进制造业基地的主力军。浙江制造的未来如何，归根到底要靠企业来开创。要充分激发市场主体活力创造力，支持企业做强做精做久，造就一批持续领先的百年制造名企；发挥市场决定性作用，引导各类资本投资发展先进制造；以更大力度培育和引进各类人才，建立更具竞争力的人才政策体系；大力弘扬新时代浙商精神，汇聚天下浙商共建全球先进制造业基地。

从发展动能看，创新是制造业高质量发展的根本动力。必须先人一步洞察把握制造业和技术变化趋势，实施产业基础再造工程，集中力量支持重大科技攻关；实施“5G+工业互联网”工程，打造全国工业互联网发展示范区；加强制造业协同创新，高水平推进国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊等建设，打造全球先进制造业基地的创新策源中枢；深化品牌、标准化、知识产权战略，推动质量革命；推广应用自主创新产品，着力构建浙江制造新的竞争力优势。

从空间形态看，产业集群是先进制造业发展的重要空间组织形式，是参与全球竞争的战略性力量。必须加快培育世界级先进制造业集群，重点培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等万亿级先进制造业集群和数字产业、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业集群；按照现代集群理念深化传统制造业改造提升，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群；布局建设未来产业先导区，制定未来产业发展布局规划和综合政策；优化先进制造业空间布局，着重向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中，集中力量打造高能级产业平台，深化各类开发区（园区）和产业集聚区整合提升。

从制造方式看，智能化、绿色化、服务化是未来制造的重要趋势。必须加快推动制造方式转型，推进重点行业和块状经济智能化改造，加快数字赋能；加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，构建绿色制造体系；推动先进制造和现代服务深度融合，做强“浙江服务”，争当新制造的弄潮儿。

从制造格局看，浙江制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，既包含“在浙江的制造”，又包括“同浙江合作的制造”。必须坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，深入推进全球精准合作，构筑开放共赢、内外联动、扎根浙江的产业链全球布局；着眼全球产业分工协作和产业链重构，重点培育数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等十大标志性产业链；完善“买全球、卖全球”市场网络， 巩固提升浙江制造市场份额。

从制造生态看，以“最多跑一次”改革为牵引，优化制造业发展环境，是新形势下推动制造业高质量发展的重要保障。必须加快实现企业全生命周期“一件事”“最多跑一次”，深化“服务企业服务群众服务基层”活动，打造国际一流的营商环境；必须落实政策、集成政策、创新政策，在降本减负、融资、用地、环保等各方面提供更具竞争力的制度供给。比如，《意见》提出，要加强工业用地保障，2020—2025年，工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30％，确保工业用地总量稳中有升；省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。《意见》还强调创新制造业高质量发展的治理方式，建立党委、政府主要领导抓制造业工作机制；制定制造业高质量发展监测评价办法，开展年度绩效评价和相关工作考核，对考核评价先进的市县在要素保障上给予倾斜；各市和省直有关部门结合实际研究制定具体贯彻落实的政策措施，合力推动全省制造业高质量发展走在前列。

以新发展理念引领制造业高质量发展，建设全球先进制造业基地，是一项事关全局和长远的战略任务。在习近平总书记关于制造强国战略重要论述精神的指引下，在全省上下的共同努力下，浙江制造一定会迎来更加美好的明天。