颜新文  孙凯妮

如何加强对“一把手”和领导班子的监督，破解“一把手”监督难题？根据《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，浙江省委近期制定出台对“一把手”和领导班子监督的十三项实施意见，配套制定“五张责任清单”，在省域层面积极探索强化对“一把手”和领导班子监督的有效举措。

“十三项实施意见、‘五张责任清单’等系列组合式配套制度措施，为推进更加严格的约束、更加科学的监督提供了遵循。”浙江省纪委省监委有关负责人说。

明确责任主体

谁来监督“一把手”？浙江十三项实施意见对各级党委（党组）、纪检机关、党的工作机关以及领导干部特别是“一把手”和领导班子其他成员分别提出具体要求，为各监督主体开展监督提供了明确依据。

在具体落实层面，以“清单化”为抓手，省纪委省监委第一时间对其中涉及纪检监察职责的要求进行梳理，逐项提出贯彻落实具体措施；在此基础上，协助省委配套制定“五张责任清单”，明确省委书记18项第一责任人责任、省委40项主体责任、省委常委会其他成员14项“第一责任人责任”、省纪委26项专责监督责任、省委组织部22项职能监督责任等120项可操作的责任清单，打造可督促、可检验、可评判的监督责任闭环机制。

在省委示范带动下，各市县和省直单位纷纷对标制定责任清单，建立工作机制，自上而下强化“一把手”和领导班子监督。金华市委常委会带头落实主体责任，每季度召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题分析会，市委书记直接约谈县（市、区）和市直部门“一把手”，督促其他市委班子成员完成基层督导责任落实、包案化解信访积案等“一岗双责”规定动作。

各级纪检监察机关积极协助同级党委开展对部门“一把手”监督工作，通过定期对信访举报、监督执纪、审查调查情况进行综合分析研判，及时向同级党委领导班子成员通报其分管部门领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，推动其抓好分管部门党风廉政建设，压实一级抓一级的责任链条。

浙江还注重发挥党内监督带动作用，进一步畅通群众参与“一把手”监督的渠道。省纪委省监委对省管干部“一把手”的信访举报情况实行闭环管理、定期分析研判，每月对反映个人的信访举报进行梳理，每季度对总体趋势、主要特点分析研判，定期报省委主要领导，并将信访情况作为谈心谈话、巡视监督、政治生态评估等重要内容，让相关“一把手”及时受提醒、受监督。

突出监督重点

强化对“一把手”监督，关键在于瞄准关键点、紧盯关键处。浙江全面梳理排摸近三年来查处的省管市管干部违纪违法案件，精准分析研判案件成因、特点，找准“一把手”和领导班子监督的切入点和着力处。

梳理案件发现：决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”成为落马“一把手”的共性问题。为此，浙江围绕权力运行的重点领域和风险点研究制定相关监督措施，要求各级党委（党组）、纪检监察机关加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止出现“一言堂”“家长制”的问题。

“一把手”容易成为不法分子拉拢、腐蚀、围猎的重点对象，并由此滋生“家族式腐败”。直面这一突出问题，省委制定出台构建亲清政商关系的意见，对领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁齐家、廉洁修身作出规定。

意见出台后，在涉及个人利益事项报告上，领导干部报告范围拓展到本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管辖的地区和业务范围内从业、从事经营活动的情况，并要求领导班子成员涉及个人利益事项应当在领导班子成员范围内公开。同时，要求各级纪检监察机关聚焦领导干部特别是“一把手”是否存在违规经商办企业或从事其他营利性活动，是否存在不当政商和社会交往行为，配偶以及其他近亲属是否从事可能影响公正执行公务的活动等开展监督，及时发现苗头性、倾向性问题，切实规范领导干部家属从业行为。

对市县“一把手”推动重大决策部署、管党治党责任、地方治理责任等情况开展专项监督，将责任传导“一贯到底”。省纪委省监委梳理形成市、县（市、区）党委书记3个方面20条履责清单，同步建立“一把手”履责清单验收机制，督促联系地区形成党委主抓直管、党委书记挂帅出征、纪委监军督战的工作格局。2021年，金华市针对党员领导干部“违规借贷、违规持股、低价购房”和“一家两制”利益冲突问题开展“三清理一规范”集中专项行动，在推进过程中建立市委、市纪委主要领导督导机制，“三类违规”行为和“一家两制”现象得到有力遏制。

细化监督措施

“这次面对面谈话，既是一次加油鼓劲，更是一次政治体检。在新岗位上，我将坚决守好责任田，做忠诚干净担当的表率。”衢州市柯城区委书记蒋国强在接受任前廉政谈话后表示。谈话中，衢州市纪委主要负责同志向其通报当地政治生态状况、重要廉政风险、班子成员有关问题反映等情况，讲明主体责任履责清单、所在地区问题清单、重要廉政风险清单“三张清单”，以此警示警醒、传递压力。

监督谈话是对“一把手”和领导班子监督的重要手段。做实任职谈话、监督谈话等各项“一把手”和领导班子监督举措，浙江制定出台上级党组织负责人同下级“一把手”谈话的意见，明确上级纪检机关负责人应聚焦全面从严治党、党风廉政建设等内容，视不同情形同下级“一把手”开展日常谈话、廉政谈话和集体谈话。

在县乡班子换届中，杭州临平、宁波象山、湖州安吉、绍兴诸暨等地均针对镇街、部门新任“一把手”开展了廉政谈话。按照相关意见规定，在下级“一把手”上任之初，上级纪委书记要找新任“一把手”进行廉政谈话，并交给“三张清单”，为新任领导干部指明履职方向。　

巡视巡察也是破解“一把手”监督难题的有效抓手。浙江明确要求各巡视巡察机构把被巡视巡察党组织“一把手”作为监督重点，将“一把手”工作、生活情况作为巡视巡察谈话必谈内容，对反映的重要问题深入了解，着力发现问题、形成震慑。

杭州市探索建立市纪委书记走访市四套班子成员制度，与22名领导同志面对面谈话，督促自上而下形成领导带头接受各方监督的政治自觉；宁波市纪委市监委协助市委配套出台对“一把手”和领导班子监督21项制度，构建多层次协同格局……当下，全省正形成抓“一把手”和领导班子监督的热潮。

“我们将对各地各部门贯彻执行中央《意见》和省委实施意见情况开展监督检查，督促落实好各项制度措施，真正让铁规发力、禁令生威、制度长牙。”省纪委省监委有关负责人说。