孙雅洁  罗 洁

在市场交易日益复杂、多元主体深度参与的背景下，资金安全已成为影响交易秩序和社会稳定的重要变量。

近年来，浙江立足数字经济活跃、民营经济发达、市场交易频繁的省情实际，充分发挥公证制度的预防性司法功能，创新推进“公证提存保障资金交易安全项目”试点，通过引入第三方中立监管与制度化流程设计，将风险防控嵌入交易前端，为各类资金往来加装“安全阀”。

今年以来，全省已开展提存监管业务3012件，同比增长超80%，监管资金超600亿元，覆盖领域持续拓展，制度效应逐步显现。

衢州市信安公证处公证人员宣传推广“安信付””资金监管平台

制度创新

夯实交易信任基础

健身卡成“失踪卡”、美发储值变“智商税”……预付式消费纠纷频发，让不少消费者对办卡充值望而却步。

为解决这一突出民生痛点，衢州市司法局联合市商务局出台《衢州市预付式消费公证服务办法》《预付式消费监管平台入驻指南》，对资金存管标准、权利义务、入驻流程、商品审核、退费规则等作出明确规定，让监管工作有章可循。以专业法律服务为支点，衢州市信安公证处深度参与预付式消费监管，为提振市场交易信心注入法治“安心剂”。

交易信任风险不仅集中于预付式消费，房地产交易“钱房两空”、重大项目资金被挪用等现象也屡有发生，折射出交易双方信息不对称、履约保障不足、信任基础薄弱等深层问题。传统治理方式多依赖事后救济，不仅维权成本高、耗时周期长，而且难以从源头上筑牢风险防线、化解潜在隐患。

针对这一难题，浙江在总结多年公证实践经验的基础上，探索具有担保属性和监管功能的公证提存新模式：由公证机构依法设立专项提存账户，通过多方协议明确资金性质、存放条件、支付节点和触发机制，在交易履行条件成就前对资金实行封闭管理，在条件成就后依约划转，从制度层面重塑交易信任结构。

公证提存通过组合设计实现信任重构，将原本依赖个体信用、道德约束的交易行为，转化为依托制度运行的规范行为。公证机构以法定职能介入，对交易文本、履约条件和资金用途进行合法性、真实性审查，并通过资金提存和节点化拨付机制，对各方履约行为形成客观约束，使风险防控从事后追责前移至事前预防。

这一模式以较小的制度成本实现风险前移防控，将可能引发纠纷的“灰色地带”转化为规则清晰、路径可控的“安全通道”，为市场交易提供稳定、可预期的制度环境。

功能拓展

构建立体监管体系

为提升楼盘品质与居住体验，杭州翡翠嘉运府的业主决定通过众筹方式升级外立面，但由于小区当时尚未成立业主委员会，缺乏有效监管机制，业主对众筹资金的安全存在顾虑。

后来，小区引入公证提存机制，由杭州市国立公证处对众筹资金实行集中监管，开设专属监管账户、明确资金划付条件和使用流程，有效保障了资金安全、化解了信任风险，小区改造项目得以顺利推进。

公证机构以中立身份监管资金，既解决“信任缺位”又填补“治理真空”。近年来，浙江围绕资金流动频繁、风险易发的重点场景，系统梳理公证提存的适用空间，逐步形成覆盖多领域、多层级的应用版图。

在商事领域，公证提存广泛应用于企业设立出资、股权交易、重大项目转让、违约和解、侵权赔偿、劳动补偿等事项，通过对资金的全过程监管，保障协议真实履行，降低企业交易不确定性，增强市场主体信心。去年底，德清县公证处针对一起债务近14亿元、涉及300家商户的商业广场破产预重整案件，全程提存监管清偿款项，推动盘活商业存量资产。

在家事领域，围绕遗产继承、离婚或夫妻财产分割、子女抚养费支付等敏感事项，引入公证提存作为“缓冲器”，既保障权利人合法权益，又通过制度化安排减少情绪化冲突，防止家庭纠纷向社会层面外溢。

在不动产交易领域，针对二手房交易、新房预售、带押过户、拆迁安置以及烂尾楼处置等复杂场景，探索构建“公证监管+政银协同”的闭环资金管理机制，有效防范资金被违规挪用，切实守住群众“安居钱”。如海宁市公证处探索开展存量房交易资金监管，今年已提存监管资金超20亿元。

在市场保障领域，公证提存成为破解预付式消费顽疾的重要抓手。教育培训、健身美容、养老服务等行业的预收资金，通过纳入公证监管账户，实现消费确认后分期拨付，提升消费者安全感和行业公信力。

此外，在涉案财物处置和政府专项资金使用等领域，公证提存通过专款专用、全程留痕，为规范权力运行、提升资金使用透明度提供制度支撑。今年以来，全省公证参与司法辅助业务过程中开展提存监管800余件。

多方协同

推动治理效能升级

公证提存保障资金交易安全项目并非单一的制度“独角戏”，而是通过多部门协同不断放大治理效能。

一方面，司法行政机关加强统筹指导，推动公证机构规范账户管理、流程设计和风险防控；另一方面，积极与市场监管、住建、金融机构等部门建立信息共享和联动处置机制，对资金流向和交易履行情况实施动态监测。

通过与行业主管部门、金融机构以及基层组织的协作联动，公证机构在不替代行政管理、不增加企业负担的前提下，发挥“润滑剂”和“稳定器”作用，为市场运行和社会秩序提供柔性而有效的制度保障。

在数字化改革背景下，浙江正加快推动公证提存与信息技术深度融合。绍兴市上虞区公证处探索将电子签约、资金流转、纠纷处理等纳入平台监管，落地预付式、存量房资金公证提存监管平台，逐步构建起“线上交易—公证确认—银行执行”的闭环运行模式，使公证提存既能服务于重大项目和复杂交易，也能够嵌入美容美发、教培、餐饮、养老等日常交易场景之中，制度适用的广度和便捷性不断提升。

工作推进过程中，公证提存的功能定位也在持续拓展，由最初侧重个案风险化解，逐步转向制度化、标准化供给。不同于以事后救济为主的传统风险应对方式，公证提存强调通过规则前置、程序固化和第三方中立介入，将资金风险控制在萌芽状态，体现了社会治理方式由被动应对向主动预防的转型升级。通过示范推广、流程指引和数字化系统建设，浙江正推动公证提存从“能用”向“好用、常用”转变，制度效能持续释放。

资金安全事关交易秩序，也关乎社会信任。浙江推进公证提存保障资金交易安全项目试点，以制度创新回应现实需求，以法治方式重塑交易信心，既是对公证制度时代价值的生动诠释，也是推进基层治理现代化的有益实践。随着相关机制不断成熟完善，公证提存有望在更广领域释放制度红利，为建设更高水平法治浙江、平安浙江提供坚实支撑。