傅奕    桑新美

浙江公安大力推进情报、指挥、行动一体化改革，全面提升驾驭社会治安局势能力和服务群众水平。

近年来，浙江公安系统打破层级间、警种间、地区间的壁垒，大力推进情报、指挥、行动一体化改革，从省市县公安机关情报指挥中心，到警种情报指挥室，再到派出所综合指挥室，形成体系化作战网络，研判预警、高效指挥、应急处置水平不断提升。

2017年改革启动以来，浙江全省接报违法犯罪案件数持续下降，今年前三季度同比下降9.9%，最影响群众安全感的八类暴力案件、涉枪案件、盗抢案件数同比分别下降10.8%、44.6%和28.1%，群众安全感和满意度持续上升。

杭州市公安局合成作战中心

唯快不破——

构建快速反应的合成指挥作战部

下午3时，杭州市公安局江干分局情报指挥中心忙碌有序：指挥信息大屏实时显示着全区警情动态，一条条从全区各警种、各派出所收集到的信息在这里汇集，负责指挥调度的警员将一个个处警指令快速下达给一线警员。一旦有案件发生，区域内所有非现场处置流程都在这里完成。

这是全省三级公安机关情报指挥中心的日常场景。启动情指行一体化改革后，浙江在全国率先建立起组织架构统一、功能作用一致、业务工作协同的情报指挥中心，实行情报信息统一研判，重要事项统一交办，重大勤务统一部署，突发事件统一处置，责任落实统一督办。情报指挥中心不仅是指挥部，也是作战部和参谋部。

面向基层，浙江公安系统在城区及治安复杂地区的派出所建起综合指挥室，承担值班接警、指挥调度、情报研判、视频应用、勤务管理、执法监督等功能，让基层勤务高效运行。目前，全省2/3以上的派出所建成综合指挥室。

在信息时代，公安机关与犯罪分子斗争唯快不破。在建成情报指挥中心的基础上，浙江公安系统又推进合成作战中心建设，高效指挥，合成作战，全面提升驾驭社会治安局势的能力。

浙江省公安厅本级首先建成“1+5”合成作战体系。厅合成作战中心下设侦查、反恐、防控、舆情、督察5个分中心。市县公安的合成作战中心则由各警种进驻，24小时常态化运行，随时应对处置各类案事件。由此，全省公安指挥和实战部门拧成一股绳，警务模式从分散向集约、由分开向合成转变。

9月19日晚，苍南县公安局情报指挥中心接到群众报警，灵溪镇一金店被一蒙面人抢劫，歹徒逃离不知去向。接警后，情报指挥中心立即启动情指行一体化机制，警情同步推送合成作战中心相关警种和灵溪中心派出所，第一时间启动“封控堵截”，快速查明了嫌疑人身份，随后，调度刑侦、交警及属地派出所等多方警力设卡堵截，仅用6小时就成功抓获嫌疑人。

不预不立——

先知先觉止案于成案之前

“这些现象需要引起重视，可能有风险……”晚上7时，海盐县公安局通元派出所所长通过视频，向县局情报指挥中心汇报当日勤务。这样的会商每日进行，全县警情经梳理后均形成专报。 

浙江省公安厅党委委员、副厅长金捷说，会商机制是情指行一体化改革中机制革新的一部分。目前，浙江各级公安均建立情报信息研判机制，每日会商研判治安问题，让情报预警和指挥处置快速衔接，实现预测预警预防，止案于成案之前。

针对安保维稳、侦查打击、处置重大突发事件等实战任务，浙江公安系统还完善情报研判、合成作战、联勤联动等一系列支撑实战的一体化勤务运行机制，具体涵盖信息预警、会商研判、指挥调度、应急处置、社会防控等内容，目的是服务好决策指挥，服务好基层与部门警种实战，服务好经济社会发展和社会稳定。

3月10日晚，宁波市公安局发现，夏某等人密谋对某娱乐会所一从业人员实施绑架抢劫。情报指挥中心立即启动合成作战机制，在指挥长指令下，刑侦、巡特警等警种和鄞州公安分局立即开展合成作战，仅用4小时就将绑架未遂的犯罪嫌疑人抓获，缴获刀具、绳索等作案工具。

温州市公安局龙湾分局通过情指行一体化改革，仅今年全区各派出所综合指挥室就发布预警分析指令2.6万件，核查发现并处置问题6990个，化解了大量过去难以察觉的风险隐患。

目前，浙江各级公安机关通过完善的情报会商、风险评估等预测预警工作机制，让各类潜藏风险实现了先知先觉、精准防控、有效化解。在扫黑除恶专项斗争中，全省公安机关仅通过情报分析研判就打击处置涉黑涉恶人员1699人。

无坚不摧——

“航母+舰载机”生成核心战斗力

在信息时代，警务工作协同需要一个功能强大的智能融合信息系统平台作支撑。这一平台就像公安机关的“航空母舰作战平台”，汇集在平台上的数据资源和实战手段，就是功能各异的“舰载机”，两者联合，形成公安机关强大的集约战斗力。

今年8月，情指行一体化平台上线，优化融合了情指行工作各系统平台，破除了系统壁垒，融合了数据平台，也随之优化了业务、管理流程，浙警铁军实战能力得到极大提高。

浙江省公安厅情报指挥中心主任赵骏说，该平台的启用，让体系化作战有了“舰载平台”，全省公安机关同台作战，情报信息研判、扁平指挥调度、合成作战响应同台操作，实现一点发起、全网支撑、精准预警、高效防控。

各地公安还利用情指行一体化平台数据共享的优势，纷纷探索创造新的技战法、实战模型。

绍兴市公安局利用数据信息，今年上半年成功预警处置多起网上雇凶杀人、预谋绑架、集体自杀等网约恶性案件，确保了“打管防控”工作的快捷高效。长兴县公安局建立打击“失驾（被吊销或暂扣驾照）”人员分析模型，成功研判出86名“失驾”人员，消除了潜在公共安全隐患。

浙江公安还率先建成了国内第一个全省一体化的110接处警系统，解决了区域间110报警服务台数据不通、制约警情处置的弊端。同时，依托“云上公安、智能防控”大数据规划，实现了情报指挥中心与处警民警的定位、语音、视频实时交互，让多种信息可视化展示，指挥长可全息感知警情现场态势，让警情、案情处置高效精准。

在此基础上，浙江公安建立完善了“110”报警系统与“12345”“114”热线电话的对接运行机制。目前，全省110报警服务台日均分流非警务警情6.7万起，占警情总数的53.2%，既方便了群众，又避免了不必要的警力资源占用，有效保障了110“生命线”的畅通。

温州市公安局龙湾分局指挥中心