“红帆船”出海

夏凯慧

　　作为海洋和渔业大市，舟山坚持依靠和发动群众，将“枫桥经验”从陆地应用到海上，逐步形成了海陆联动、协同治理的“海上枫桥”创建经验，开辟了极具海岛特色的社会治理新格局。

　　5年来，舟山全市各类海上纠纷下降46.5%，刑事案件下降41.3%，安全生产事故下降64.1%。

海上闪耀党组织

　　三天三夜没合眼，耗费7万多元油费，“浙岱渔03158”船老大王卫平中断捕捞作业，将舟山以东约500公里处的一艘无人客船拖回码头，交给政府部门处置。

　　每当说起这件发生在去年12月18日的事，王卫平总会被问：“值不值？”时隔半年，他的回答依然坚定：“这是‘红帆船’的责任。”

　　为提升海上治理水平，舟山发挥党建引领作用，因地制宜将渔船作为船员党员开展“戴党徽、亮身份、树形象、当先锋”活动的主阵地，确保“船行千里有组织，生产活动两不误”。

　　2017年9月，岱山县衢山镇对符合条件的第一批20艘“红帆”船只进行统一挂牌，王卫平等渔民党员纷纷“亮明身份”，并郑重承诺：要在海上矛盾纠纷化解、海上安全生产、海上抢险救灾等方面树标杆、做表率。

　　普陀区将所有渔船按乡镇(街道)、社区(村)、作业区域、作业方式划分成208个海上网格，每个网格确定一名以党员为主的网格员，负责安全管理、生产互助、矛盾调处和信息收集等工作，破解“岸上找不到党员、海上找不到组织”难题。

　　“在海上，党课也一样上。”嵊泗县组织部相关负责人表示，针对一线渔民党员作业时间长、学习教育难集中的实际，嵊泗县利用单边带、对讲机等方式开设海上党课，让党课教育实现海陆无缝对接。

　　目前，舟山全市共有各类“红帆船”102艘，成为一个个漂在海上的红色课堂、纠纷调解室、抢险救助站。仅2018年，就有445艘次渔船参与互救。

　　发挥党员先锋作用的同时，舟山还积极培育社会组织参与“海上枫桥”建设，做强“海上治安员”“海上娘舅船”“东海渔嫂”等社会治理品牌。

　　普陀区有远洋渔业企业20余家，远洋渔船360余艘，从业人员近8000人。其中，连续作业一年左右的占比达65%。远洋渔业生产条件艰苦，尤其是公海作业海上停留时间长、劳动强度大、生活枯燥、人员思想情绪不稳，很容易引发各类纠纷。

　　“一位渔民的心理是否健康，往往会影响到一整条船的人。”两年前，普陀区探索开展远洋渔民心理辅导干预，邀请心理咨询师为即将远行的船员上心理辅导课，及时提供身心健康咨询和疏导。与此同时，普陀还在每艘远洋船上配备“海上治安员”，及时参与海上矛盾纠纷化解。

　　目前，舟山大中型渔船全部纳入1050个渔船编组，实行港内不同航线分组管理，每个组都确定一名网格员和“海上老娘舅”，专解矛盾纠纷，同时加强港区码头的治安巡逻。近3年来，舟山共排查化解海上矛盾纠纷600余起，基本实现 “小事海上就地解、大事陆上联合调”，海上治安持续稳定向好。

构建治安新体系

　　舟山有渔业船舶8900余艘，每到开捕繁忙期，省内外万余艘渔船、8万余名渔民云集于浙北渔场，难免会发生争夺捕捞区域、渔船碰撞等引发的治安事件。

　　对此，舟山探索建立海、陆、空立体快速处警体系，创新建立海上“一警一员一艇和联席、联勤、联调、联同”的“3+4”治安管控工作机制，组建海上联合执法船队，成立联合应急处置小组，实行扁平化指挥、联动化处置。

　　2017年9月30日，浙北海域165—8海区发生一起跨地区群体性渔事纠纷事件。得到消息后，普陀区海警、公安、海事、渔业等涉海执法单位组成的联合应急处置小组立刻启动运作，一边指令就近“娘舅船”协助劝解，劝说涉事双方渔民保持冷静、理智对待，一边启动与宁波相关部门的两地联动处置机制。经过多方一昼夜努力，一度剑拔弩张的冲突双方终于同意回港后协商解决，避免了矛盾升级。

　　沈家门渔港共有大小码头27座，长期停泊有各类船只2000余艘。休渔季进港停泊的渔船更是多达近万艘，因停泊问题引发的矛盾纠纷频发。为妥善管理渔船停泊，普陀区边防、海事、渔政、港航等职能部门联动，实施“海上停车场”管理模式，借鉴陆上划车位的做法，在渔港里划分区域，并调整船舶停靠方向。模式实施以来，沈家门港区因抢船位引发的矛盾纠纷同比下降70%。　　

　　针对海区违法犯罪行为，舟山采取上下联动、横向融合的方式，开展联合执法，快速处警。2018年查获成品油案件18起，现场缴获成品油8000余吨、走私白糖700余吨、冷冻品200余吨。

　　与此同时，舟山还加深区域交流协作机制，开辟“海上纠纷跨区域调解绿色通道”，与周边温岭、奉化、象山、椒江、临海等涉渔地区广泛开展“联心、联谊、联利、联事”等协作联动。跨地市间的海上作业桁地争抢、船舶违法冲撞数量逐年下降，群体恶性案事件“零发生”。

海上救援

织密海上防控网

　　渔船开到哪里，管理触角就延伸到哪里。

　　在普陀区海洋与渔业信息指挥中心，工作人员陈珉站在指挥大屏前介绍说：“屏幕上闪烁的信号代表一艘渔船，只要鼠标一点，渔船编号、船速、作业类型等信息就会马上显示出来。在200海里内的渔船，不管出海后在什么地方，岸上的监控中心都能准确定位，并及时掌握他们的各项动态。”

　　那么，对200海里外的渔船，如何监管？陈珉说，他们在沈家门派出所专门设立卫星电话，定期与出海远洋船联系。

　　随着中国（浙江）自贸试验区、江海联运服务中心等国家战略落地，众多重大项目在舟山动工，舟山“海上枫桥”建设的意义已从保障渔业生产拓展到保障和助推项目建设、维护海洋安全等领域。

　　鱼山原是悬水小岛，因为建设绿色石化基地成了开发热土。据统计，仅2018年，鱼山岛流动人口进出就达60.4万人次。与这个数字形成鲜明对比的是，小岛治安状况良好，刑事案件和治安案件发生率极低。

　　几万人的大工地，治安如何管理？鱼山岛用一套“连队化+科技化”制度管出了全国工地治安管理样板。

　　“我们就一个思路：发动群众，依靠群众。”鱼山岛警务室负责人说，他们把岛上4.5万余名施工人员分级设置为178个连、417个排、904个班、917个室，中标单位负责人为连长，分包单位负责人为排长，施工队负责人为班长，各宿舍设寝室长，实行类军事化管理，确保“小事不出连，大事不出岛”。

　　在建章立制的同时，鱼山岛还运用人脸识别、指纹识别、视频监控、“一卡通”、海岸线红外报警等技术，实现务工人员定人、定岗、定房、定床精确掌控。

　　项目建设到哪里，管理就推进到哪里。2017年以来，舟山市公安局先后在全市7个岛屿开展“科技管控岛”试点，在岛屿重要部位架设集视频监控、人脸识别、智能卡口、物联网等众多科技手段为一体的防控网络。全市岛屿刑事案件下降36%，岛上群众的安全感明显提升。