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浙江省委书记袁家军在今年7月召开的全省县（市、区）委书记工作交流会上强调，要高度重视城市安全隐患，全面查清风险，坚决落实管控整治措施。

为推动城市运行风险早预警、早处置，杭州市余杭区针对当前城市风险点隐蔽性强、传统监测手段单一滞后、风险处置多头分散等突出问题，运用数字化改革理念，开发城市安全运行“CT”智治平台，为城市实时“体检”。该应用入选全省数字化改革第一批25个“最佳应用”名单，目前已运用到道路、管线、桥梁、危房、山体、堤坝六大重点领域。

精准破解城市治理难题

近年来，杭州市余杭区城市化快速推进，人口增长势头迅猛，城市运行风险复杂多元，面临着很大的城市安全治理压力。

今年，余杭区全面梳理112类城市运行安全风险，对各类风险事故进行综合研判，发现道路、管线、桥梁、危房、山体、堤坝等六大重点领域事故风险频率较高、安全运行风险相对较大，5年来累计处置风险事件达到400起（次）以上，除火灾事故风险外，占全区事故风险处置总量的47.1%。

然而，城市安全风险隐患排查的技术手段却单一滞后，主要依靠人力摸排和物联传感，存在监测覆盖面小、时间费用成本高、数据标准不一致等问题，风险隐患排查的效率不高。以道路塌陷风险检测为例，按照传统监测方法测算，仅空洞监测一项的平均检测成本就达每千米2万元，如果余杭区全域开展检测，一年仅空洞监测成本就需要1亿元。

此外，由于城市安全治理领域分工较细、专业性强，涉及职能部门多、管理主体多，各单位间数据碎片化、信息不对称现象相对突出，容易出现各部门监管责任不够明晰的问题。因此，亟需打通部门数据壁垒、强化多跨协同，形成全领域、全链条闭环处置机制。于是，搭建一个能满足城市运行需求，对各类风险进行及时预警、研判和处置的城市“CT”平台，成为余杭区数字化改革的一个重要任务。

重塑城市安全运行模式

余杭区从“韧性城市”建设出发，按照数字化改革的理念，积极研发“城市安全运行监测预警”场景应用。

今年6月10日，来自全区各部门的精英能手齐聚余杭区应急管理局，迅速组建起工作专班，投入到数据归集、模型研发、架构设计、运行迭代中。

按照“全域体检、重点复诊、综合研判、协同治理”的城市安全治理思路，专班设计了“1+3+6”顶层架构，“1”即一个城市安全运行监测预警驾驶舱，“3”是监测预警模块、分析研判模块、联动处置模块，“6”指道路塌陷、管线破损、桥梁失稳、危房倒塌、山体地灾、溃堤溃坝等6类城市安全重点领域子场景。

依托一体化智能化公共数据平台，余杭城市“CT”平台综合运用遥感监测、物联传感、人工检测等手段，实时获取地面沉降、地物位移、地表形变、燃气压力等1500余万条监测数据，以及分散在各部门各系统的地下管线、建筑基坑、地铁运行、地灾隐患点等16万余条基础数据，形成城市安全数据专题库。以这些海量数据为基础，分别建立6类场景的风险评估模型，全面感知“城市生命运行体征”，快速精准预警安全风险。

“如果把城市比作一个有机生命体，城市‘CT’平台就像一个守护城市安全的卫士。”余杭区应急管理局局长裘望说，目前，这个应用能实时监测全区456条道路、5600千米管线、411座桥梁、99处危房、41处山体、26座堤坝等重点管控对象，生成风险态势瞬报、日报、周报、月报。

专班工作人员介绍说，城市“CT”平台不仅实时监测，还全域覆盖，测量精度达到毫米量级，监测成本下降三分之二。以InSAR遥感技术为例，通过雷达电磁波定期对地表进行监测分析，一次“体检”能够覆盖上千平方千米范围的三维地形信息和毫米级的地表形变信息。

据悉，对全面“体检”中发现的“不良指标”，分析研判中心的工作人员将结合算法模型分析进行“重点复诊”，再通过相关部门的深度研判和实地探查等手段，对“体检病灶”进行精准“诊断”，作出处置决策。

突发事件“一键处置”

“爱橙街与良睦路交叉口监测到存在轻微沉降，结合周边在建工地施工、人为巡检结果，判断有可能因施工造成路面道路沉降。”前不久，余杭区综合行政执法局、住建局、五常街道和环境水务集团同时签收了一份三级预警事件。从发现、核实并落实整改，“爱橙街道路沉降”在12小时内得到及时处置，地下管线未发现破损，周边在建工地也未发现异常。

城市“CT”平台立足区级数智治理中心，整合信息汇聚、风险研判、综合指挥等功能，建立覆盖“区级—部门—镇街—网格”的一体化指挥体系。当发生预警事件，中心可一键派单至主要责任部门与配合单位，形成快速处置反馈机制。

为细化责任，余杭区还建立事件分级分类处置规范，确定“红橙黄蓝”4个等级，按照风险预警领域和等级差异，明确责任单位协同关系和处置要求。

“一级预警派单5分钟之内签收，1小时之内反馈；二、三、四级预警1小时之内签收，24小时之内反馈。”裘望说，根据预警事件等级，平台会自动推送城市安全运行责任报告，以日提醒、周反馈、月通报形式有效传导至责任部门，并针对逾期未处置事件开启督办环节，进行靶向跟踪，实现个体事件闭环处置。

自今年6月试运行以来，余杭城市“CT”平台已有效预警和处置城市安全风险隐患196次，风险主动预警准确率达90%以上，风险平均处置时间压缩六成以上，基本实现了“城市安全”看得见、摸得着，防得了、控得住。