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建强百姓家门口的“监督哨”

2022-01-28 11:42 来源:《今日浙江》杂志 作者:颜新文 余晓叶

颜新文    余晓叶

 

基层监督不畅、难以发现问题,是导致群众身边“微腐败”易发多发的重要原因。2020年以来,浙江省纪委省监委部署在全省开展“强化清廉村居建设 有力推动基层治理”专项工作,于当年年底实现村(社区)监察工作联络站全覆盖。各地不断健全完善村(社区)监察履职监督机制,充分发挥监督效能,打通监督“最后一厘米”。


  

明晰履职清单

 

成立监察工作联络站是第一步,如何在联络站有形覆盖后实现有效覆盖,让百姓家门口的“纪委监委”充分发挥作用?浙江各级纪检监察机关研究列出监察工作联络站履职清单,明确监督权限、明晰监督内容、细化村(社区)“小微权力”监督重点、规范监督程序、实施线索直报乡镇(街道)监察办、量化考评等,推进规范化建设。

日前,在安吉县昌硕街道山头社区监察联络站的监督下,拖欠半年之久的租金终于收入集体账户中。“多亏了这份履职办法清单,监察工作从哪里入手、监察哪些内容,一看就清晰明了。”站长施维新说。

此前,安吉县纪委县监委制定下发了《村(社区)监察工作联络站履职办法》,明确监察工作联络站要对落实上级决策部署、村级权力规范运行、监察对象依法履职用权等情况进行监督的“七大职责”,并进一步细化为33项履职清单,以清单的方式为监察工作联络站赋权明责。

在监察工作联络站规范化建设过程中,各地加强县乡两级对联络站的工作指导。杭州市纪委市监委探索乡镇(街道)监察办干部定期进村入站,督促联络站履行职责,落实线索直报。各区(县、市)探索建立跨镇村、分片组的指导协作协调机制,用“以战代训”的方式,提升监察工作联络站监督水平。

为帮助每位监察联络员度过履职适应期,更好地发挥作用,各地还注重抓好业务培训、谈心谈话、示范交流等工作。永嘉县在实现联络站全覆盖的基础上,同步跟进保障落实工作机制、队伍建设等,针对监察工作联络站人员文化水平差异、能力素质不齐问题,及时启动“扬帆”计划,为监察工作联络站精准履职“充电续航”。去年,全县22个乡镇(街道)纪(工)委组织联络站成员培训43次2800余人次。

“监督赋能,提升业务能力是基础。为此,浙江各地常态化开展各项业务提升活动,进一步提升监察工作联络站成员们的履职能力。”浙江省纪委省监委相关负责人表示。

 

健全考核机制

 

为让监察工作联络站运行更高效,浙江充分发挥考核评价的激励导向作用,督促各乡镇(街道)监察办结合实际制定相应考核办法,考核村(社)监察联络站履职情况,压紧压实责任,切实激活“神经末梢”。

“大家必须对村里的‘三务’进行事先审查,并监督村委会及时公开,同时关注群众对‘三务’公开的投诉,对有疑问的事项,督促村委会在10个工作日内予以答复和处理。对‘三务’未能及时公开的、公开程序不合规的、公开内容与事实不符的、未及时受理群众投诉的进行扣分……”在日前一次月度村监察工作联络站例会中,舟山市定海区马岙街道纪工委、监察办对积分量化考核管理体系的具体事项进行了答疑解惑。

马岙街道创新推出“以事积分+以分定级”的积分量化考核管理体系,结合履职清单设定赋分范围及分值,根据完成情况打分,每年评选“五星”“四星”和“三星”联络站,评定结果与相关工作人员的任职资格、评优评先、报酬发放挂钩,从而更好地发挥“一站一委”在村务监督中的作用,进一步提升整体工作水平。

和马岙街道类似,瑞安市锦湖街道纪工委出台“评星挂牌”评选办法,对社区监察对象加强监督、受理信访和协助案件调查、监督痕迹管理等方面进行量化赋分,按五个星级对各监察联络站定档。桐庐、余姚、温岭等地制定了积分制管理办法,把积分作为各工作联络站年度评先评优和干部绩效管理的重要依据,按月排名通报,营造互比、互看、互学的实干氛围。

此外,为破解基层监督力量薄弱、监督责任泛化、熟人干扰等难题,浙江还探索建立跨镇村、分片组的协作协调机制,提升监察工作联络站监督水平。松阳县纪委县监委以区域片区协作为载体,统筹村(社)监督力量,开展区域内联合式督查,并吸收村里老党员、老干部、村民代表等监督力量,变“单兵作战”为“集体会战”,形成村村联动监督的格局。

  

数字赋能监督

 

2021年,龙游县以数字化改革为契机,为村级监察工作联络站站长量身定制了一款集学习、教育、监督、交流等功能于一体的“云监督”利器——“监督记事”平台。

该平台从村级自身情况出发,针对村级换届后监督力量70%为“新手”的实际,通过制度规范、流程再造,实现监督“一目了然”、功能快捷方便。比如,在站长们常用的监督日志填报模块,仅需根据实际情况勾选“是”与“否”,便能完成当次填报,既降低了操作难度,又提升评判精准度。

适应浙江数字化改革要求,浙江各地将大数据技术深度植入基层监督。在前期数字赋能清廉乡村建设的基础上,延伸拓展智慧监督平台和数字驾驶舱建设,丰富群众应用场景,切实为基层监督提“智”增效。建德市纪委市监委设立“云监察工作联络站”,在村(社区)显著位置张贴二维码,群众可以通过扫码参与对村(居)务及监察对象的监督,发现问题或有疑问可以随时随地反映。武义县深化发展“后陈经验”,开发“‘后陈经验’村级事务数字化工作平台”,通过数字赋能推动村务监督主体从人转变为系统,为基层治理植入数字监督。

“监察工作联络站能够发挥近距离优势,及时发现基层的‘小问题’,并由点及面不断放大监督效应。”浙江省纪委省监委相关负责人介绍,各地将进一步做好管理和赋能工作,充分发挥监察工作联络站的作用,加强基层监察监督。


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