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探解市域社会治理“方程式”

2022-03-15 15:22 来源:《今日浙江》杂志 作者:郎文荣

丽水市委副书记、政法委书记  郎文荣

 

市域社会治理,一头连着经济社会发展,一头连着人民群众幸福指数。丽水市自2020年入选全国市域社会治理现代化首批试点市以来,聚焦“制度设计更趋完备、制度运行更加有效”,持续推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合,努力探索市域治理现代化的经验和做法,人民群众安全感满意率一路走高,2021年12月被授牌命名为全国首批“平安中国建设示范市”。


丽水市莲都区黄泥墩村村民代表大会票决公示

 

攥指成拳    重构格局

 

丽水地域广阔,山高林密,人口居住分散,既有连片集中的“空心村”,也有流动人口大幅超过常住人口、人口比例倒挂的“集聚地”,给市域社会治理出了不少难题。

近年来,丽水市坚持因地制宜,以浙西南革命精神为强大动力,突出县域内外联动、山上山下互动、网格内部齐动,从体制机制入手,破除山区市“散”的客观制约,打造与绿色生态相互浸润、与红色热土交相辉映的社会治理体系和治理环境。

2020年5月,丽水市在平台、区域、服务、力量和责任“五个统筹”上探索破题,围绕“将社会治理制度优势转化为治理效能”,构建形成党建统领基层治理“五个统筹+X专项”工作架构,破解社会治理工作条块分割、力量分散、责任虚化等问题。

依托市社会治理综合指挥中心,大力推动由“1+4+X+Y”等职能部门共同参与的“花园云·城市大脑”平台建设。其中,“1”为市政府领导;“4”为市委政法委、市信访局、市应急管理局、市大数据管理局;“X”为城市治理六大领域主要职能部门;“Y”为会商议题涉及的重点部门。

每天,指挥中心都会定时分析研判基层治理、城市管理、应急指挥、民生保障等各领域存在的问题。比如,少微山紫金大桥出口,隧道连接桥梁和环城快速路,因道路复杂、车流量大,导致交通事故频发;城郊星罗棋布的农田,农民时常焚烧秸秆,烟雾缭绕,污染环境……这些堵点痛点难点经研判后得到快速解决,赢得市民连连称赞。

信息上云,无畏高山,瞬间抵达。借助数字技术,丽水市将“散”的地理空间变成“聚”的治理格局,为老百姓提供高效服务。景宁畲族自治县东坑镇徐砻村是个偏远山村,全科网格员何红艳在巡查中发现村居家养老服务中心沿线的一排路灯不亮了。她立即拍照,通过“基层治理四平台”将信息上报镇综合信息指挥室。指挥室立即派单给电力部门,当天就修好了路灯。

 

“五治”融合    善治善理

 

在市域社会治理方式上,丽水市探索推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合,绘就“善治丽水”图景。

政治引领。丽水市深入实施红色铸魂、党建引领工程,把党的领导落实到社会治理的各个方面。在全市173个乡镇(街道)推行党(工)委书记离任平安事项交接制度,督促乡镇(街道)一把手切实担负起维护稳定、确保平安的重大政治责任。丽水还将模范乡镇(街道)评定工作开展情况纳入市域社会治理试点工作考核和平安考核,不断夯实平安建设基层基础。

法治保障。2021年,丽水市人大常委会将市域社会治理现代化试点工作列入年度重要工作,提出围绕“制度设计和运行更趋完备、更加有效”目标,强化立法先行。近年来,先后出台《丽水市革命遗址保护条例》《丽水市南明湖保护管理条例》《丽水市文明行为促进条例》等10部涉及红色资源保护利用、生态环境保护管理方面的地方性法规。

德治教化。丽水市实施文明礼治工程,连续多年举办“德润处州”道德讲堂、未成年人道德文化节、社区邻居节等活动,持续开展“丽水好人”“新时代好少年”等评选活动;推出个人信用评价“绿谷分”制度,倡导“守信有奖,失信受戒”社会氛围,并依托信用体系,推出生态信用融资产品“两山贷”,惠及偏远山区农民。

自治强基。莲都区推行“村级事务阳光票决制”,将村中事“要不要做、怎么做”,全部交给村民代表投票决定。缙云县新建镇笕川村实施“善治六法”,建立“党员包户、干部包片、村双委总协调”的三级矛盾纠纷化解模式。

智治支撑。从2017年起,丽水市加快夯实“雪亮工程”,将公安、交通、教育、市场监管等部门管辖的7.9万路视频监控资源汇聚联网。全市建成人像抓拍卡口10425路、“智安小区”562个。上线的天眼守望“两山”转化综合智治应用,成功预警各类风险隐患2248件,实现生态环境、自然资源高效监管。

  

破难清障    护佑丽水

 

在推进试点工作中,丽水市以提升治理效能为目标,在着力维护国家政治安全、完善社会治安安全防控体系、防范化解社会矛盾风险、加强公共安全风险治理、防控新型网络安全等方面超前布局、破难清障、蹚出新路。

社会治安,持续向好。丽水市严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪。市委常委会专题研究谋划打防电信网络诈骗犯罪工作,全面加强市域反诈统筹力度,有效构建起全社会共同参与的新格局。2021年,市反诈中心拨打预警劝阻电话127093次,发送预警劝阻信息54264条,为群众止损7045万元。

公共安全,严格防控。应急管理部门开展“防范较大、杜绝重大”生产安全事故攻坚行动,专项治理、严格防控,让安全生产形势明显好转。2021年全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降19.05%、12.12%,全市未发生各类较大及以上生产安全事故。

清朗净网,智筑屏障。突出新型网络安全风险防控,推进网络生态工程,推动舆情监测重心下移、力量下沉、关口前置,深入开展网络安全执法检查、“两山卫士”暨“护网2020”网络攻防实战演习和“净网、清朗”专项行动,打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销等网络犯罪活动,全面净化了网络空间。

护绿出新,精心守护。组织实施“生态防线”工作,促进建立完善涉及生态环境领域的风险矛盾防范与化解工作机制。通过完善环境安全管理体制、突发事件应急处理机制、环境信访研判和处理等机制,持续强化涉环保项目社会风险评估工作等,筑牢绿水青山的安全屏障。


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