叶 慧  市 闻

特种设备是国民经济的重要基础装备，广泛应用于石油、化工、电力、医疗、电梯、大型游乐设施、客运索道等领域。浙江是特种设备生产和使用大省，已办理使用登记的特种设备有163.7万台(套)，位列全国第三。

数量如此庞大的特种设备，该如何监管？近年来，浙江以数字化改革为引领，全面梳理特种设备企业服务管理事项，明确各层级部门的职责分工，通过数字赋能，打通特种设备生产、施工、使用、检验、监察等各个环节，构建起一体化、全周期的监管体系。2021年，浙江省万台事故率远低于全国平均水平。

萧山区市场监管局执法人员抽检萧山机场候机楼扶梯 黄 彬 摄

件件赋码

作为特种设备使用大省，近年来，浙江特种设备的总数量以年均约10%的速度在增长，大型化、高参数、高危险性特种设备和老旧设备不断增加，设备本体安全风险不断提高。

在监管中，各地也暴露出安全监管力量不足、监管手段单一、应急处置不及时等突出问题，造成特种设备“无证上岗”、超期服役，甚至操作人员违章作业。2021年，全省共发生特种设备事故7起、死亡6人，保安全、守底线的监管压力较大。

面对“人均监管特种设备近500台”的压力，去年，浙江省市场监管局提出“物防+技防+人防”的监管思路，加强顶层设计，开发上线“浙江特种设备在线”系统，构建“159”全周期监管体系，力争管精管细每一台特种设备。

在“159”监管体系中，“1”是建一个全省统一的特种设备数据库，“5”是安全监察、检验检测、公共服务、风险预警、检索分析等5个功能模块，“9”是指“厂厂受控、台台检验、件件赋码、次次告知、项项验收、处处规范、时时扫码、事事倒查、应急处置”9项监管规范。

为实现每台特种设备的全程追溯、在线管理，去年开始，省市场监管部门在全省启动了特种设备赋码工作，制定《特种设备赋码规则》，采用统一编码规则分别为在用设备、浙产设备和入浙设备赋码，形成每台特种设备全链条追溯的唯一性标识。

为方便企业申报登记特种设备，浙江市场监管部门简化办事流程，打通特种设备制造、安装、改造、修理、使用、维保、检验等全链条全环节，让特种设备业务事项“一网通办”，申请许可、施工告知、申报检验、使用登记、分类评价、隐患自查、事故报送等全过程一站式办理，有力推动了赋码工作。

到去年底，全省143.3万台(套)在用特种设备、新增特种设备、浙产特种设备完成了赋码工作，每台设备都拥有了专属的“电子身份证”。其中10.9万台新增设备在使用登记时就完成了赋码。

协同监管

特种设备“件件赋码”后，省市场监管局统一安全监管应用，构建国家、省、市、县到乡镇（街道）5个层级一体化管理体系，明确各层级职责分工，分配不同管理权限，协同行政执法、案件管理等平台和部门，实现生产单位行政许可、日常监督检查、隐患闭环管控、应急信息处置等全过程一站式管理。

为督促从业人员“时时扫码”，省市场监管局制定《浙江特种设备码应用规则》，督促指导特种设备制造、安装、维保、使用单位和检验机构、监管部门扫码应用，引导社会公众扫码查询和反馈问题，并将扫码异常行为纳入企业“双随机+重点+信用”监管内容。

由此，这个小小的二维码让特种设备变得“耳聪目明”，使线上线下协同监管成为可能。

以全省71.2万部在用电梯监管为例：电梯维保作业人员通过扫码上岗维保，实现上岗作业“透明化”；市场监管人员通过扫码一键浏览此部电梯的维保记录，核实维保人员证书及其有效期；公众通过扫码一键报修，获取该电梯的维保、检验、监督检查记录等信息，遇到问题直接投诉或提交建议。

“线上预警+线下实查”的监管方式，扩大了特种设备的监管覆盖面，有效提升了监管效能。海盐县市场监管局负责人说，依托“浙江特种设备在线”，去年全县重点单位检查数量提高了两倍多。

通过数据分析，海盐县市场监管局发现全县2651台在用叉车普遍存在视野盲区、行驶超速等问题。对此，该县采取措施，指导企业增设转弯镜、限速带、人车分离线，并安装叉车3项强制装置等，将风险隐患消除在源头。

事事倒查

作为中国七大石化产业基地之一，宁波大榭开发区集聚了炼化一体化、轻烃综合利用、化工新材料三个石化产业集群，特种设备使用单位有298家，在用特种设备有6470台。

为有效监管数目庞大、种类繁多的特种设备，宁波市市场监管局大榭分局依托“浙江特种设备在线”，将企业自查隐患、设备检验隐患和监管发现隐患统一管理，精准生成企业及特种设备的“风险画像”，实施分类管理，持续监测分析企业风险状态。

前不久，一家涉危化企业的安全阀提示预警。依托二维码内嵌的GIS地理信息系统，企业迅速查到这个安全阀所在的设备，排除了隐患。宁波市市场监管局大榭分局工作人员说，具备定位功能的“码”，不仅缩短了倒查隐患时间，还会提醒检修相关联的设备，让监管更加有的放矢。

据悉，结合特种设备赋码工作，浙江进一步落实企业主体责任、部门监管责任，建立“事事倒查”机制，实时采集监督检查、检验检测、投诉举报发现的问题线索，分析研判安全风险，及时发出预警，处置安全隐患，查处违法行为。对检查发现的问题，严格执行隐患闭环管控。

今年以来，依托“浙江特种设备在线”，全省共累计发出预警562家，涉及特种设备1812台，治理风险隐患4262项。