王 春  吴 攸

　　作为行政复议体制机制改革省级试点，杭州市坚持复议为民宗旨，持续推进行政复议规范化建设，探索创新智慧复议、行政复议员任免、行政复议咨询委员会、案件“繁简分流”等体制机制，有效改进了行政复议审理方式，提升了行政复议办案质效。

畅通申请渠道

　　发生行政争议时，老百姓往往会去信访，或者上法院起诉，行政复议显得有些“默默无闻”。为改变这种状况，杭州在191家司法所设立行政复议服务点，开通“智慧复议”平台，将行政复议救济之路铺设到老百姓家门口，努力让行政复议成为百姓解决行政争议的首选。

　　前不久，杭州市交通警察支队某大队对一位市民采取扣留机动车的行政强制措施。该市民对此存有异议，他通过“智慧复议”平台，向杭州市政府提出行政复议。此后，复议调查、听证、调解、送达均在平台上进行。据悉，自“智慧复议”平台上线以来，行政复议线上申请率达到27%。

　　在法治中国建设纲要中，行政复议人员与律师、法官、检察官并列，都是法律职业共同体的一员。为进一步强化行政复议队伍专业化、规范化、职业化水平，杭州率先全省建立以“行政复议机构提名，本级政府任命”的行政复议员任命制度，让152名行政复议员及助理统一着装上岗，开展行政复议、应诉工作。

　　在不久前举行的行政复议员任命仪式上，新任命的行政复议员被授予任命书，并在宪法前集体宣誓。杭州市一级行政复议员任丹娅说：“行政复议员任命书是依法履职的授权书，也是复议为民的责任状。我们要以真诚的服务、过硬的作风、透明的程序、公正的结果，让群众在每一件案件中感受到公平正义。”

　　行政复议申请便利，又有专业队伍承接办理，越来越多的群众开始选择行政复议作为化解行政争议的主渠道。2022年，杭州市共收到行政复议案件5359件，占全省26.2%。

提高办案质效

　　高效快捷是行政复议的优势和特色。为强化效率优势，杭州市出台《行政复议简案快办工作办法》。据此规定，收到行政复议申请后，行政复议员按繁简程度进行甄别分类，将诸如公安交警简易执法案件及政府信息公开、不履行法定职责等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件划定为简易案件，由“简案快办”团队专人专办，简化行政复议审理全过程及复议文书内容，合理压缩办案期限至30日内。

　　自“繁简分流、当场即办”工作机制实施以来，杭州市办理简易案件4000余件，平均办案期限14.2天，其中50多件案件实现当场办结。

　　不仅快办案，还要办好案。为提高行政复议办案质量，提升行政复议公信力，杭州市成立行政复议咨询委员会，为办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。首届委员会由26名委员组成，擅长领域覆盖公安交通、房屋征收、人力社保、城乡规划等重大疑难行政争议高发领域。

　　此外，杭州市高度重视当事人意见，先后制定出台《杭州市行政复议办案程序规定》《杭州市行政复议听证程序规定》等制度，对案情复杂、存在争议的部分案件，采取复议听证、专家论证和实地调查相结合的方式加强审理，确保办案质量。

　　办案过程透明公开才能得到群众信服。杭州市探索改进行政复议审理方式，创新行政复议监审制度，设立“行政复议监审员”岗位，主动接受社会监督，积极推动阳光办案。去年还出台《杭州市行政复议监审工作规则》，建立全市统筹、监审员共用、规则统一、程序统一的监审工作机制，进一步明确了行政复议监审员权利义务、监审案件范围、监审程序等。

坚持调解优先

　　杭州市司法局行政复议处处长钟鼎文曾接到一份行政复议申请：某小区业主认为原业委会管理存在问题，萌生改选业委会的想法。但由于小区地处某管委会辖区，没有镇街对业委会改选进行监督指导，导致改选进程缓慢，困难重重。于是，小区业主向杭州市政府提起行政复议，要求管委会履行监督协助业委会改选的职责。

　　领办案件后，钟鼎文和同事主动组织管委会、住建局、社区、小区业主代表们多次开展调解，从法理、情理的角度分别做工作，最终达成一致意见，业主代表们当场申请撤回行政复议申请，圆满化解了矛盾。

　　应调尽调，能调则调。杭州两级行政复议机构在查清事实、分清是非，依法作出复议决定的同时，牢固树立“调解优先”理念，设立行政争议调解中心，积极引导群众自愿接受调解，以最小成本化解矛盾纠纷。

　　去年，杭州还提炼总结出“案前调解法、现场调查法、预警自纠法、以案释法法、心理疏导法、利益平衡法、实质化解法、借势借力法、多方联动法、数智赋能法”的“行政复议调解十法”，推动行政争议实质性化解。目前，杭州市行政复议调解成功率突破50%，复议、诉讼收案比例达到2.59∶1，连续两年位列全省第一，有效推进了诉源治理。

　　值得一提的是，针对涉案单位出于纪检、审计等顾虑，存在对行政争议不敢化解、不愿化解、“宁判不调”的心态，杭州市出台《关于建立健全杭州市行政争议化解机制促进担当作为的指导意见（试行）》，通过集体会商、容错免责申报等机制，让涉案单位消除顾虑，提高化解行政争议的积极性。