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“和合善治”的台州探索

2023-04-30 09:28 来源:《今日浙江》杂志 作者:方正义 彭洁

方正义  彭 洁


2020年,台州被确定为首批全国市域社会治理现代化试点城市。三年来,该市锚定“打造全国市域社会治理标杆市和平安中国示范城”目标,把“和合善治”理念贯穿市域治理全过程,以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口,全力抓治理、防风险、保平安、促发展,形成了“和合善治同心圆”的台州市域治理新模式,实现平安台州“十连创、满堂红”,2022年平安考核成绩居全省第二名。


天宜社工开展帮扶活动


“和合文化”融入社会治理


发祥于天台山的“和合文化”,包含了“以和为贵”“和而不同”“善解能容”等思想内涵,是中华“和”文化的重要瑰宝。市域治理,同样贵在“和合”。台州把“和合文化”融入社会治理,运用到基层治理实践,深入实施和合文化影响力提升行动,以立德树人、以文化育人,着力提升市域社会治理的“软实力”,由此催生了和合调解、和合街区、和合村居等一大批“和合系”社会治理品牌。

“只需扫描这个二维码,来访群众就能了解入库调解员的基本信息、擅长领域、调解案例等,根据调解需要,选择信任的调解员……”近日,在天台县“和为贵”东部和合调解中心总部,解说员正在演示“点单调解”的具体流程。

“和为贵”东部和合调解中心总部位于天台县三合镇,是一家跨区域和合调解中心,吸纳了4个乡镇调解团,拥有88支村居和合调解队,专门调解4个乡镇区域内的各类矛盾纠纷。

类似的“调解总部”,在天台共有3个,从东至西连点成线,覆盖全县所有乡镇(街道),工作触角延伸至所有村(社区),吸纳了2797名老党员、老干部、新乡贤等担任“和合调解员”。这些“调解总部”的设立,既整合了当地有限的调解资源,也突破了镇域管辖的限制,成为当地县、乡、村三级调解体系的有益补充。

“和合街区”也是台州社会治理的重要平台。三门县和合心湖街区将共享法庭融入街长驿站,法官在线上远程指导,调解员在现场协调化解,将矛盾纠纷消除在街区一线。

近年来,台州依托市、县、乡、村四级社会治理中心,融合人民调解、行业性专业性调解等各类调解机制,整合新居民、新乡贤等各种调解资源,构建了“信访打头、调解为主、诉讼断后”的和合多元矛盾纠纷化解模式。三年来,共化解各类社会矛盾纠纷67万多件,化解率99.86%。


天宜社工开展帮扶活动


网格是社会治理的“神经末梢”。近年来,台州市把夯实全科网格作为市域社会治理的基础性工程,以“党建统领、网格智治”为要求,推动网格向精细化、智能化发展。

2022年初,台州启动建设市级网格运行中心,依托“平安大脑”,综合集成平安法治领域的各项应用、事项、资源和要素,推出网格指数和网格热力图,提升网格运行可视度,综合三大感知体系,构建网格预警、漏排漏报等模型,提升“网格智治”效能,实现了“治理要素一图集成、高频事项一事处置、除险保安一网协同”。

同时,网格运行中心还双向联动“110接处警平台”“12345”“掌上基层”等平台,将各类基层治理事件由县级社会治理中心统一流转、快速交办,实现“发现上报、分类推送、协调处理、反馈评价”等闭环管理,以网格小平安守护市域大平安。

基层网格不仅要“智治”,还要“制治”。台州在全国率先制定了“全科网格、基层治理”地方标准,建设网格名家工作室,探索网格责任捆绑、网格事务准入、专职网格员等级化管理等制度,打造具有职业自豪感、工作荣誉感、团队归属感的网格队伍。组织部门对表现优秀的网格成员,优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养,形成“选苗入格、成才在格”的良性循环。去年,台州全市共有5639名网格工作表现良好的入党积极分子被接收为预备党员。

为让网格发挥最大作用,台州出台《关于进一步加强基层党建引领网格治理工作的实施意见》,坚持网格党组织设置调整与网格设置调整同步进行,全覆盖建立网格党组织,形成“乡镇(街道)党(工)委—村(社区)党组织—网格党组织”架构,用党建力量夯实网格,形成一张“一呼百应”的组织之网。


网格员走访商户


培育壮大群防群治力量


党的二十大提出,要发展壮大群防群治力量,营造见义勇为社会氛围,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。台州充分发挥城乡居民的自主性、积极性和创造性,依靠广大人民群众的智慧和力量,合力推动社会治理现代化。

社会组织成为一股重要力量。2013年,从香港学成归来的张露娜在玉环县楚门镇创办了台州首家乡镇社工机构。经过近十年发展,张露娜带领的“天宜”团队,从最初的3人发展到拥有62名持证社工和4000余名志愿者的专业社工团队,服务对象包括涉罪未成年人、社区矫正人员、孤寡独居长者和低保困难户等群体。  

如今,台州在册社会组织有7530余家,他们活跃在城乡社区的各个角落,深耕于社会治理的各个领域。为了更好支持社会组织发展,让他们放开手脚参与社会治理,台州打造了社会组织服务平台“阳益台州”,为初创社会组织提供孵化培育、业务指导、项目对接等服务,并在全国率先成立了社会工作名家工作室。

更多的群众智慧体现在民间团体和基层的机制创新上。三门亭旁女子打更队,十余年如一日守护革命老区安宁;仙居猎鹰救援队,多次主动参与搜救景区被困游客;椒江云健社区群众,20余年自发开展“我为大家守一夜,大家为我守一年”邻里守望行动……  

参与社会治理的力量越多元,社会治理共同体的基础才会越坚实。据统计,台州已有7000多家社会组织、120多万群众、2000多名乡贤能人、4436支志愿服务队等社会力量参与社会治理。此外,还有9万余名在职党员、1万余名“五老党员”通过“社区吹哨、党员报到”等活动,参与志愿服务活动,认领微心愿36万个,帮助解决小区停车难等“关键小事”3万余件。

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