高倩倩

近年来，浙江主动将诉源治理工作置于党委政府大治理格局中，充分运用数字技术，打造全省矛盾纠纷一网受理、一网归集、一网分流、一网反馈、实时跟踪的矛盾纠纷化解综合中心，构建起递进式矛盾纠纷分层过滤体系，源头智治效应显现。

长兴县水口村网格员指导一村民使用浙江解纷码 谭云俸 摄

●纠纷“码”上解

长兴县民营经济发达，流动人口众多，矛盾纠纷多发。但走进长兴县社会治理中心，并没有在窗口看到熙熙攘攘办事的场景。

“现在群众办事都不用跑到这里来啦，手机上搜一下浙江解纷码，在哪里都可以提交解纷需求，坐等职能部门联系即可。”长兴县社会治理中心综合受理科科长秦丰伟说。

一枚小小的二维码为何能有这么大的能量？这得从长兴县人民法院的一个想法说起。

2019年1月，浙江省委明确提出在县级建立矛盾纠纷调处中心，各级法院的诉讼服务中心与涉及信访接待的众多部门同时入驻该中心。然而，法院的收案量并没有因为矛调中心的成立出现明显拐点。由于对矛调中心认识不深，老百姓仍认为“找法院”是解决纠纷的最好途径。他们说：“同样都是要跑一趟，不如直接找法院，省得推来推去、等来等去。”

2020年3月，受健康码启发，长兴县人民法院萌生以浙江ODR为基础，开发二维码，当事人用手机扫码，就能给矛调中心提出解纷需求。

浙江ODR全称是浙江省在线矛盾纠纷多元化解平台，主要用于对进入人民法院的矛盾纠纷进行筛选，将部分调解成功可能性大的纠纷过滤至非诉讼方式化解。

一个想法引起一场头脑风暴。“长兴解纷码”工作专班当即成立。此时，100多公里外的杭州市滨江区人民法院也萌生了同样的创意。该法院将浙江ODR平台升级改造为“一码解纠纷（诉讼）”平台，通过自动抓取关键词，法院受理的诉前调解案件通过矛调中心，直接导入平台。平台根据分案规则，将案件智能分配到人民调解、行业调解、特邀调解等调解组织。

试验一段时间后，两地的探索经验报告递交到省委政法委办公会议上。大家达成共识：矛调中心升级为社会治理中心后，要更好发挥作用，各部门必须形成工作合力。将浙江ODR迭代升级为专做矛盾调解的线上平台，或许是一种解题思路。

为防止重复开发，由省委政法委牵头主管、浙江高院立项代建，用时3个多月，将浙江ODR全面迭代升级为浙江解纷码。

2021年7月8日，浙江解纷码正式对外发布。群众有矛盾纠纷需调解，只需扫一扫，登记上传，接下来的事就交给平台来流转。当事人可全流程实时追溯纠纷调解的进度和结果。

截至今年6月30日，浙江解纷码已融合综治、司法行政、信访、人力社保等多部门的资源数据，注册调解员5.17万、调解机构1.13万，调解案件申请总数309.2万件。

●让数据“说话”

作为矛盾纠纷统一受理入口，浙江解纷码实现了全省矛盾纠纷排查见底。点击浙江解纷码平台数据驾驶舱，全省的纠纷总数、先行调解率、诉前调解成功率、法院调撤率、万人成讼率等数据尽收眼底。

浙江省高级人民法院大数据处副处长李金铭说：“我们组建专班对数据进行清洗，形成一个可以公开的智能检索报告，发送到相关部门或者单位，帮助他们防范化解相关的诉讼风险。”

立足浙江解纷码的矛盾纠纷数据库，更多的探索在之江大地展开——  

杭州市及上城区打造浙里社会矛盾风险防范化解应用。该应用直接对接浙江解纷码，协同法院、司法、信访等21个部门，整合15类行业专业调解委员会资源，贯通省、市、县、乡、村、网格，破解矛盾风险感知不灵、协同联动不足等痛点难点堵点。

诸暨市人民法院开发“数智枫桥”诉源治理协同应用，依托浙江解纷码矛盾纠纷数据库，对高频纠纷进行分类分析。截至8月底，该应用已向相关部门及镇街发送预警信息300余条，提前防范化解相关诉讼风险。

智能捕捉风险，及时发布预警，让基层对风险的判断更早、防范提前一步，基层治理水平有效提升。

●治案件“衍生”

一案结，多案生。近十年案件数据显示，全国法院诉内衍生案件数量居高不下，长期高位运行。从减少诉讼案件增量的角度出发，最大限度减少不合理的案件衍生，也是诉源治理的必答题。

利用数字化改革，浙江各级法院在衍生案件治理方面做了积极探索。

因清算数量多、周期长，一个破产案件往往引发较多的衍生诉讼。绍兴市中级人民法院牵头研发“企业破产‘一件事’”应用。该系统与浙政钉系统互通，梳理了27个政府部门和金融机构47类协同职责清单，变层层请求协助为一揽子推进协同，通过府院联动、多跨协同、一网通办的数字化办案体系，一揽子解决市场主体拯救和退出问题。

破产程序启动前，该应用归集企业案件、融资、监管风险信息，通过算法模型对预警企业现状、前景等整体状况生成风险防范精准“画像”，对具有挽救价值的企业，及时制定止损策略，保护市场主体。

破产程序启动后，该应用以公共数据平台为依托，集成企业财产状况、股权变更、企业年报等31项基础数据，绘制企业生产经营和资产“社会画像”，形成资不抵债数据，一键反馈至法院和破产管理人，为其管控企业风险提供参考依据。

绍兴市柯桥区人民法院通过“企业破产‘一件事’”应用，第一时间掌握中厦破产案中大量涉诉纠纷和11个在建工程停工风险信息，通过引入投资人，将清算方案转为重整方案，最终实现无一起工程烂尾、无一起欠薪纠纷、无一起群体信访。

永康市政府通过“诉源智治·龙山经验”综合应用，精准预测到涉村集体纠纷多发，推动农村集体工程建设项目历史遗留问题专项治理，避免了619个行政村所涉纠纷成讼，一审涉村集体案件同比下降62.66%。