卓煜程  首芸云

　　“众人的事情由众人商量”这句朴素的大白话，道出了基层社会治理的大道理，也道出了杭州市余杭区的“善治密码”。

　　作为浙江省党建引领基层治理综合试点，近年来，余杭区按照不同的治理形态，在乡村、城市、城郊接合部、产业社区、撤村建居社区，探索“众人的事情由众人商量”新实践，从协商民主出发，引导群众有序参与到基层治理中来，建设和美共治的城市治理共同体。

余杭区小古城村村民在樟树下议事

农村领域强化“议”

　　小古城村坐落在余杭径山镇的绿水青山中，在村口的铁艺雕塑上，镶嵌着“众人的事情由众人商量”十个大字，这是小古城村的“传家宝”。

　　这些年来，村里项目建设，小到沟渠填埋，大到土地流转，都会在村口百年大樟树下召集村民议事会。每次“议一议”往往就能把解决方案往前“推一推”。村里人说：“商量着办，果然灵！”

　　村民议事该怎么议、议什么？余杭区探索“四议六步”民主议事工作法，制定了八项村级协商议事目录、七项组级协商议事目录，以“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”为基础，确立“工作由群众提、议题由支部审、方案由网格议、决策由代表决、过程由专人督、结果由群众评”六个推进步骤，让协商始终朝着正确的方向有序　　进行。

　　为确保协商长效运转，余杭区遵循大事大议、急事急议、小事小议的原则，通过建立一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，形成闭环完善的协商流程，让协商民主更加符合基层实际，增强执行生命力。

　　如今的余杭乡村，基层民主协商实践已遍地开花。鸬鸟镇建立“梨民百姓谈”产业链议事协商机制，围绕提升蜜梨产业链，协商解决难题73个，今年带动蜜梨销售2.9亿元。黄湖镇打造“村民义务日”协商服务品牌，围绕艺术乡建、环境整治等问题组织活动，开展民主协商。

城市社区扣紧“责”

　　瓶窑镇华兴社区桃源小区始建于20世纪80年代，是典型的开放式老旧小区。曾经由于物业缺位，居民抱怨小区服务差，生活没有安全感。而类似的无物业老旧小区，在余杭的数量不少。

　　对此，余杭区从健全权责明晰的三方协同机制破题，支持各镇（街道）建立物业管理综合服务中心，不仅接管老旧小区的物业，还负责辖区公共区域的绿化、保洁、设施设备养护等工作。

　　物业有了，谁来监督？余杭区以党建为引领，构建社区居委会、业委会、物业企业“三方协同”的共治路径，建立权责明晰的三方协同机制，制定了20项责任举措。同时，探索建立镇街、社区、业主大会“三级联管”的业委会管理监督体系，监督物业公司提供优质服务，为居民创造良好居住环境。

　　共治的桥梁有了，余杭区还在社区与居民互动机制上下功夫。在解决居民“对门不相识”问题中，创新开展小区幸福专员“连心入户”、在职党员“融网入格”、余杭楼长“编楼入组”、流动党员“归队入列”等系列行动，推动1.9万名党员干部群众加入网格“1+3+N”治理体系。

　　如今，余杭区全年业委会（物管委）应建尽建率达97%，物业服务信访数量同比下降36.47%。

产业社区深化“融”

　　余杭区地处杭州城西科创大走廊核心区，企业云集、园区林立，形成了众多产业社区。

产业社区如何服务企业？余杭区在“融”字上做文章，推动“园、楼、企”互融共促，打造产业社区科创共同体，设立党群服务中心，常态化配备党群、经济、平安三大专员，建强组织、创新治理、做优服务。

　　位于仓前街道的梦创社区，有各类园区62个、楼宇95幢、6000余家企业。按照“服务治理社区一样服务治理园区”的理念，梦创社区成立由物业、企业、员工代表及社区代表组成的园区治理委员会，围绕园区建设、企业员工诉求、人文活动等开展协商议事，并搭建“问题收集—议事协商—落地解决”的园区内治理闭环机制，力争“园事园议、园事园办、园事园管”。

　　利尔达科技集团想通过两项国际标准认证，但一直找不到专业协助单位。诉求反映到“园治会”，大家集思广益，推荐杭州佳普企业管理咨询有限公司专家组为其服务。2024年7月，利尔达传来好消息，企业通过了认证，意味着企业的信息安全管理体系达到国际标准，有助于进一步拓宽国际市场。

余杭区瓶窑镇华兴社区将闲置空间改造为百姓健身房

城郊接合部用好“联”

　　村民变市民，安置楼房取代建筑分散的村庄，“熟人社会”网络变成“半熟社会”……在快速推进的城市化进程中，余杭区冒出了很多兼具乡村和社区特质的城郊接合部。这些地方往往伴随着人口组成复杂、内外环境不佳、矛盾纠纷易发等难题，是基层治理直接又关键的挑战。

　　对此，余杭区充分发挥党建引领作用，紧扣“联”构建共治体系，以回迁安置小区为重点，通过联动排摸情况、联抓治理力量、联合处置问题，探索党建引领下的联合共治方法。

　　联动排摸情况。公安部门依托“舒心安居”应用联动开展流动人口、出租房屋常态排查，掌握人口底数，实现数据精准管控、动态更新。

　　联抓治理力量。村社党组织探索成立房东协会，用好村民代表、小组长等骨干力量，压实房东管租户、管环境、管安全等责任，推动治理主体转变。

　　联合处置问题。一体推进行政执法与村社管理、下沉力量和网格队伍，做好小区围墙内外、项目工地一线治理融合互促，围绕消防、治安等重点做好风险感知化解和应急快响处置工作，着力提升村（社区）“联合共治”效能。

　　以五常街道福鼎家园小区为例，这个安置房小区租住了9000余名“上班族”，流动人口多、矛盾纠纷交织。于是，五常街道组建以村社网格、警务团队、矛调团队为主导，保安行业队伍为支撑，房东协会、社会力量为补充的共治队伍，并下沉公安、综合执法、律师、调解、物业等力量，有效密切社区与群众的联系，将矛盾纠纷化解在前端。