周梦琪

         绍兴市拥有市场主体超77万家，是中国民营企业最具活力的城市之一。与庞大的经济体量和活跃的市场经济相伴而生的是增长的劳动纠纷数量，2022年全市受理涉劳动人事纠纷（包括劳动仲裁机构登记案件）9376件，涉及劳动者1万余人。

　　为快速解决劳动者“烦薪事”，绍兴市中级人民法院探索构建“源头预防—前端化解—多元解纷—诉讼断后—救助兜底”劳动争议全生命周期治理体系，劳动争议诉源治理取得显著成效。2023年，全市一审劳动争议案件同比下降31.94%，降幅位居全省第一。

袍江法庭工会调解员调解工资拖欠纠纷

探索前端化解机制

　　绍兴市越城区袍江新区有200多家规模以上企业，因欠薪引发的劳资纠纷时有发生。早在2019年，越城区人民法院袍江法庭就袍江新区试点设立工会工作室，组建工会劳动争议调解团队，探索“法院+工会”合作调解模式。

　　袍江法庭副庭长张爱萍说：“一旦遇到重大或突发的群体性劳动争议，我们就启动应急协调机制，开展联合调解，有效提高劳动争议调解率。”

　　袍江法庭的试点如今已推广到绍兴全市。绍兴法院依托镇街社会治理中心和共享法庭，设立“工会劳动服务点”，由专人负责强化工会劳动争议调处职能，与劳动保障协调员、劳动保障督导员和劳动保障专员协同，避免更多劳动争议进入仲裁和诉讼程序。

　　在柯桥区马鞍街道，由200多家企业调委会组建的人民调解组织，织成一张覆盖整个街道的调解网，在当地法庭专业力量的辅助下，每年成功调解小微劳资纠纷1000余起。

　　“抓前端、防未病”，绍兴法院还与多部门联合摸排，建立企业用工风险台账，助力打造“无讼厂区”。2023年以来，绍兴法院依托全市7家劳动争议共享法庭，开展精准普法100余次。同时，开展诉源治理，推动调解工作扎实有效开展，将大量劳动争议化解在基层、解决于诉前。

构建全周期治理体系

　　不久前，嵊州市某纺织公司5名劳动者以公司拖欠工资为由向嵊州市人民法院提起诉讼。在立案审查时，办案法官发现该案可能存在涉众风险，约见当事人了解详情。经调查，该公司已濒临破产，但尚欠70多名员工的工资，金额共计30余万元。

　　嵊州市人民法院第一时间向辖区街道办事处通报情况，快速形成保障劳动者合法权益的方案，即由法院厘清法律关系作出示范调解或判决、由街道办事处对公司财产进行监管。在街道办事处、矛调中心、工会、法院等部门的联合调解下，这起群体纠纷最终得以解决。

　　近年来，绍兴法院组织人社、公安、住建等多方参与矛盾纠纷调解工作，推动六成劳动争议就近就地一次性解决。2023年初，绍兴法院、司法、人社、总工会等部门单位还联合出台《实施方案》，开展劳动争议全生命周期治理专项行动，力争“纠纷少发生、发生少诉讼、诉讼少对抗”。

　　“作为‘枫桥经验’发源地，我们还引入社会力量参与基层劳动争议治理，比如在柯桥、新昌等地动用乡贤、老乡队伍，结合专业调解力量，让劳动争议纠纷调处事半功倍。”绍兴市中级人民法院民一庭相关负责人介绍。

　　同时，绍兴法院专门开辟涉及劳动争议案件困难职工“绿色通道”，一旦出现因企业没有履行能力导致劳动者陷入生活困难的情形时，立即联合司法局开通司法救助渠道。2023年以来，绍兴法院对符合条件的当事人100%提供法律援助，并为20名劳动者提供司法救助30余万元，保障劳动者基本生存权利。

绍兴市柯桥区人民法院利用“共享法庭”化解劳动争议纠纷

完善裁审衔接机制

　　加强裁审衔接是劳动争议全生命周期治理体系中的关键一环。绍兴法院加强与仲裁的日常沟通联络，统一法律适用，明确限定仲裁不予受理的案件范围，确保仲裁案件应裁尽裁，提升仲裁服裁率。

　　2022年8月，绍兴法院推动人社、财政联合出台兼职仲裁员、调解员待遇保障文件，要求各县（市、区）从律师、法律工作者中择优选任兼职仲裁员，加强对兼职仲裁员的培训、管理和考核。目前，绍兴市聘用以律师为主的兼职仲裁员60余人，充分发挥劳动仲裁前置过滤程序作用。2023年，全市法院仲裁逾期未受理进入诉讼的案件从2022年的超1600件下降至2023年的351件。

　　与此同时，柯桥区探索“律所包案”形式，将巡回仲裁庭设立在当地口碑好、业务优、队伍强的律师事务所，将“坐等办案”变为“巡回仲裁”，由巡回庭承办仲裁委交付的劳动人事争议案件，有效补充劳动仲裁一线办案力量。

　　前不久，在绍兴市柯桥区劳动人事争议仲裁委驻浙江某律师事务所的巡回仲裁庭，一起劳动争议案件随着仲裁槌的落下得到顺利化解。当事人感慨：“没想到来律所不仅能咨询，还可以直接开庭审理，真是便民又高效。”

　　为及时解决仲裁审理过程中发现的新情况新问题，绍兴法院还与仲裁委持续健全案件通报、调解指导等工作机制，加强调裁审程序衔接，联合研究解决统一裁审标准的突出问题，以增加劳动仲裁的权威性，提高劳动争议仲裁化解成效。2023年以来，绍兴中院联合市人社局多次下沉调研，开展业务对接、联席会议、案例会商，研究解决突出问题40余个，推动仲裁诉讼率持续降低。