夏婉言

　　舟山市海域面积大、船舶多、航路繁忙，也产生了较多海上矛盾纠纷，存在矛盾纠纷难发现、难预防、难执法“三大难题”和处置流程断链、多跨协同不足、行刑衔接不畅、全链监督困难“四大不足”。

　　近年来，舟山市坚持问题导向、结果导向，积极探索“海上融治理”模式，推动平台、机制、资源、保障、民力深度融合，形成了“海陆统筹、多跨协同、社会参与、法治保障和数字赋能”的市域社会治理格局。

矛盾纠纷联合调

　　2023年12月11日，普陀区海上融治理中心正式启用。这是全省首个实体化一站式海上矛盾纠纷解纷站。

　　在这里，宁波海事法院自贸区海事法庭、舟山出入境边防检查站、区港航分中心、沈家门海事处、海警普陀第一工作站、区检察院等单位集中入驻，同时设有海上服务中心、法治服务中心、数智管控中心，以及审判庭、仲裁厅、调解室等专业海上纠纷调解空间。此外，还专设行业协会工作室，引入海运、修造船、远洋、油品等涉海行业协会随驻，开展纠纷联调、安全联防、抢险互助。

　　中心负责人说：“各进驻单位联动，对涉海企业矛盾纠纷实现调前感知、预警分析、调处化解、履行保障等全周期管理。”

　　眼下，舟山市以海上融治理中心为枢纽，不断完善“县（区）、乡、村、网格”四级海上矛调组织架构，落实政法单位、涉海部门、海事法院联动联调联处机制，力争将海上一般矛盾化解在苗头、诉讼风险解决在庭前。到目前，已跨域联调处置各类涉海纠纷2000余件，海上纠纷调处成功率98%以上，协议履行率100%。

　　舟山市还与上海市崇明区等地签订《海事渔事纠纷人民调解协议书》，开辟海上纠纷跨区域调解“绿色通道”。同时，加强海上专业救援队伍建设，完善跨区域应急协作机制。近3年来，舟山海上突出违法犯罪和违规行为得到有效遏制，险情数下降64%以上，人命救助成功率达99%。

海上资源融成网

　　舟山市共有岛屿2085个，海域面积达2.08万平方公里。茫茫大海上，信息资源共享难、安全事故预防难、违法犯罪打击难。

　　近年来，舟山市以“雪亮工程”建设为基础，持续推动涉海数据资源融聚共享，布建视频监控、气象和水文监测等感知设施，打通海域内11家单位的雷达组网渠道，在全国率先实现海域雷达“一张网”。在此基础上，研发建成“智治海安”“海上矛调一件事”等多跨场景应用，实现对各类风险因素的精准预警处置，全面提升海上风险预测预警预防能力。  

　　2023年3月13日，嵊泗县公安局枸杞派出所接到“智治海安”预警，一艘大型货轮正驶向干斜村村民老金的贻贝养殖桁地，安全距离仅剩0.5海里。紧要关头，枸杞派出所民警即刻联系枸杞乡渔农业渔农村办公室，并通过高频喊话提醒货轮及时修正航线，最终货轮驶离贻贝养殖海区，避免了一起船只误闯桁地事故。

　　同年3月1日晚，“智治海安”应用发出涉嫌走私的高危预警，并把目标锁定定海区某海域一艘船舶。值班民警确认预警信息可靠后，立即向相关协作单位发出联动打击情报单，执法船火速出警，最终在岙山海域查获嫌疑船舶。

　　原本难发现、难打击的海上违法犯罪行为，依托智控系统，实现风险隐患未动先知、异动即知。2022年以来，依托“智治海安”等应用，舟山市共破获海上走私、偷渡、运贩毒、非法捕捞、非法采砂等案件17起，抓获犯罪嫌疑人103名。

党建引领促共治

　　小事不上岸、矛盾不上交，离不开社会协同参与。近年来，舟山市以党建引领融民力，广泛发动涉海企业、社会组织和渔村群众参与海上治理，打造共治共享的社会治理共同体，形成海上多元共治格局。

　　在舟山东海，常能看到一艘艘挂着“瀛洲红帆”旗帜的船舶在海面航行。这些红帆船犹如“航行的支部”，参与海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作，为渔民“平波息浪”，助力实现海上矛盾海上解，被渔民称为“定海神针”。

　　2017年，舟山市探索将党建工作延伸至海上，把支部建在船上，组织协调出海作业的党员就近帮助化解矛盾，“瀛洲红帆船”应运而生。拥有“瀛洲红帆船”称号的船，船长是党员或有3名以上党员的船，船舶证书须齐全，并且3年内未发生渔业安全事故。“多了红帆标志，不仅意味着亮出党员身份，还多了一份责任。”首批挂牌红帆船老大颜永武说。

　　舟山市还将“网格化管理、组团式服务”向海上延伸，将8000余艘渔船编组划分为770个海上移动网格，建立“海上网格”党建责任田，实现海上基层党组织全覆盖，筑造“航行支部”堡垒。

　　出海看“红帆”，在家听“渔嫂”。每年的休渔期，“东海渔嫂”手持小喇叭，上码头、登船头、进家庭，投入休渔期渔业安全生产宣传中：“船老大，渔业安全资料看一看，休渔期的安全检查工作也很重要，要认真检查船上的安全隐患。”

　　目前，舟山市通过“赋能赋权赋誉”，形成“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”的自我管理服务团队。全市共有“红帆船”707艘、党员船员4000余名，“东海渔嫂”调解员、渔安员近万人，成为渔民的“主心骨”和海上纠纷调解的主力军。