今日浙江记者  马跃明  杨 晨

制造业是国民经济主体、科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。

2003年，时任浙江省委书记习近平同志高瞻远瞩地作出建设先进制造业基地的重要部署，并将其作为“八八战略”的重要内容，开启了浙江进一步发挥块状特色产业优势、加快先进制造业基地建设、走新型工业化道路的新征程。

区域创新能力连续3年保持全国第四、居第一方阵；国家先进制造业集群8个、居全国第二，中国民营企业500强和民营企业制造业500强、服务业100强、研发投入500家、发明专利500家等五张榜单上榜数量均居全国第一……多年来，浙江历届省委一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续推进科技强省和先进制造业基地建设，科技创新实力明显增强，产业发展实力持续提升。

奋进新时代新征程，如何打通科技创新和产业创新深度融合的卡点堵点，在以科技创新塑造发展新优势上走在前列？5月23日，浙江召开全省科技创新和产业创新深度融合推进制造业高质量发展大会，作出了打造科技创新和产业创新深度融合发展高地的决策部署。

省委书记王浩强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，全面落实加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的工作部署，推动“两新”深度融合，大力培育“415X”先进制造业集群，建设全球先进制造业基地，构建浙江特色现代化产业体系，实现产业结构显著变化、经济发展质效显著提升，努力把浙江打造成为科技创新和产业创新深度融合发展的高地。

在科技创新与产业创新的双向奔赴中，之江大地激荡起新质生产力发展的澎湃浪潮。

勇争先走在前

打造“两新”深度融合发展高地

“如果我们不成为先进制造业基地，那么舍我其谁呢？”22年前，浙江以“八八战略”为统领，吹响打造全球先进制造业基地的号角。

2012年4月，发布《浙江工业强省建设“十二五”规划》；2015年12月，出台《中国制造2025浙江行动纲要》；2020年3月，全面部署建设全球先进制造业基地……多年来，浙江始终坚持以创新为引擎，坚持不懈推进先进制造业基地建设，实现了“浙江制造”到“浙江智造”的阔步跃迁。

近年来，浙江省委、省政府深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的工作部署，推动“两新”深度融合。2023年1月，印发《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，提出统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动。次月，印发《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）》，提出全力实施“315”科技创新体系建设工程，打造三大科创高地升级版。

从人工智能到机器人，从游戏IP到脑机接口，通过为创新人才提供“阳光”滋养、“雨露”浇灌，以“六小龙”为代表的一批高科技企业迅速脱颖而出……2024年，浙江工业增加值突破3万亿元，全年规上工业增加值增长7.5%，“415X”先进制造业集群实现规上营收9.19万亿元，占规上工业比重达78.3%；工业对全省经济增量贡献达41.9%。

5月23日举行的全省科技创新和产业创新深度融合推进制造业高质量发展大会，明确了打造科技创新和产业创新深度融合发展高地的“时间表”和“路线图”。

明确工作目标——

把制造业作为科技创新和产业创新深度融合的最大场景，打造成为科技创新和产业创新深度融合发展的高地。

到2027年，科技创新和产业创新深度融合浙江路径取得重大突破，推动科技创新更强、产业能级更高、创新主体更活、创新生态更好，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，浙江特色现代化产业体系竞争力明显增强。

抓实关键举措——

强化企业高校平台人才紧密联动。加强“高校+平台+企业+产业链”结对合作，健全协同攻关、联合创新机制，更好推动创新成果源头供给和应用转化。

强化企业创新主体地位。深化企业主导的产学研用合作，发挥龙头企业引领作用、专精特新企业支撑作用、高新技术企业和科技型中小企业底座作用，加快培育壮大科创企业梯队。

强化高水平创新型人才支撑。全面推进人才“企业认定、政府认账”工作，扩大高层次人才“校企双聘”试点，进一步拓宽人才流动通道。

强化“人工智能+”，深化“数字浙江”建设。充分发挥人工智能赋能千行百业作用，打造人工智能创新发展高地。

再造浙江制造——

将科技创新和产业创新融合质效落到产业上，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加强传统产业改造升级焕新；科学找准赛道、推动积厚成势，加快培育壮大新兴产业；强化战略敏捷、努力抢占先机，着力推动未来产业前瞻布局。

在推动科技创新和产业创新深度融合上勇争先、走在前，浙江勇当经济发展结构向优、动能向新的先行者。

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聚焦科技创新

聚力驱动浙江制造“强筋壮骨”

实现制造业由大变强，关键在于科技创新。近年来，浙江扎实推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜发展新质生产力，科技创新驱动高质量发展之路越走越坚定，浙江制造筋骨更加强健、后劲越发充足。

科技供给“高水平”——

科创重器蓄势加速。超常规培育壮大国家战略科技力量，国家实验室、国际大科学计划、国家大科学装置均实现“零”的突破，全国重点实验室数量达38家，中国科学院杭州医学所等陆续挂牌运行，支撑重大科技创新成果加快产出。

技术攻关势如破竹。组织实施企业全面参与的“双尖双领+X”重大科技项目，取得100项“1到10”“10到100”的支撑新质生产力发展的标志性成果。围绕浙江特色现代化产业体系建设，与国家基金委联合设立五年25亿元的区域创新发展联合基金，启动实施首批央地协同“类脑计算”国家项目，设立实施人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新能源等重大科技专项，取得世界首款类脑互补视觉芯片“天眸芯”、打破发达国家垄断近50年的“新型膜法水处理关键技术”等一批重大成果。2024年，全省共有30项科技成果获国家科学技术奖。

人才规模持续壮大。深入实施引才工程，通过科研任务实施培养造就一批战略科学家、科技领军人才，打造全球人才蓄水池。截至目前，浙江已设立科研流动站129个，国家级博士后工作站479个，省级博士后工作站1466个，每万人研发人员数在省区中位居第二。

创新体系“高质量”——

强化企业创新主体地位。制度化落实企业科技创新主体地位，全面提高企业参与科技活动全链条的主导度，全省81%以上的重大科技攻关项目由企业牵头或参与，原创性、颠覆性创新成果不断涌现。精准化培育科技领军企业，建立科技领军企业遴选、培育、评价制度体系，省市联动实行“一企一策”精准扶持。鼓励高能级科创平台、高水平大学在企业设立科研和成果转化平台，推动企业把研究机构建在一流学科和科创平台，企业在人才评价中的主体作用进一步发挥。截至2024年年底，全省享有人才自主认定权企业3201家，累计自主认定人才3万余名。

产业创新平台提能升级。2024年，新认定省级科技企业孵化器29家、新备案省级众创空间63家。建立创新联合体与重大科技专项联动机制，组建创新联合体53家，15个先进制造业集群加快实现全覆盖。累计建设企业技术中心、重点企业研究院、企业研究院等各类省级以上企业研发机构近1万家。

成果转化“高效率”——

首台（套）提升工程深入实施。组织实施首台（套）工程化攻关项目，落实首台（套）产品认定奖励、保险补偿等政策，推行首台（套）产品和符合条件的制造精品政府首购制度，国有企业采购首台（套）产品和服务的比例逐步提高。2024年，浙江新增首台（套）装备327项、首版次软件85项、首批次新材料64项。

“全球创新、浙江转化”品牌愈发响亮。建立健全“成果池”“安心池”“政策池”“资金池”“风险池”机制，以网上技术市场、“浙江拍”“安心屋”为标志的科技成果转化工作走在全国前列。

构建产业体系

推动浙江制造能级不断攀高

“两新”深度融合得好不好，关键要看产业发展得好不好。近年来，浙江深入推进“415X”先进制造业集群培育，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快构建浙江特色现代化产业体系，产业能级不断攀高。

集群培育新益求新——

2022年，浙江全面实施“415X”先进制造业集群培育工程，2024年，全省“415X”先进制造业集群营收突破9万亿元，新增4个国家先进制造业集群，万亿级集群累计达5个。

高位推动一体推进。浙江将“415X”先进制造业集群培育工程纳入全省“十项重大工程”之一，构建省领导担纲“链长”、龙头企业担纲“链主”的产业链“链长+链主”制，首创“核心区+协同区”布局模式，串珠成链、聚链成群，推动先进制造业集群成为全省工业经济稳定增长和转型升级的核心引擎。

聚焦重点合力攻坚。制定《“415X”先进制造业集群统计目录》，明确15个特色产业集群赛道边界，引导各地精准定位。“一区一方案”编制建设行动方案，全面提升集群创新力、竞争力、控制力、影响力和带动力。

政策赋能强化保障。迭代产业基金3.0版，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。完善金融服务模式，鼓励金融机构加大技术改造贷款、并购贷款投放，扩大制造业信用贷款、中长期贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头。优先保障“415X”先进制造业集群重点企业的电、气、水、排污权等要素供应，助力浙江集群向世界级迈进。

数字经济加速蝶变——

数字产业动力澎湃。深入实施数字产业化能级提升工程，全力建设全国数字产业化发展引领区，数字产业化持续领跑。稳步实施数字产业集群培育行动，形成智能物联、高端软件两个万亿级数字产业集群，智能光伏、集成电路等若干个千亿级数字产业集群。2024年，浙江数字经济核心产业增加值突破1万亿元；数字经济领域国家高新技术企业达27754家、省科技型中小企业71938家，占全省1/3以上。

数字智造风劲潮涌。全面深化中小企业数字化转型，加快推进“智改数转网联”。建设“未来工厂推广中心”，形成以“未来工厂”为引领的新智造梯队梯次培育体系，杭州、宁波、湖州入选工信领域北斗规模应用试点城市，宁波入选“5G+工业互联网”融合应用试点城市。目前，全省规上工业企业已完成数字化改造全覆盖，国家中小企业数字化转型试点城市数居全国第一。

产业体系优化升级——

传统产业加速焕新。深化国家传统制造业改造升级示范区建设，持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，提标迭代绿色制造体系，加强自主品牌建设。2024年认定省级优秀工业新产品（新技术）114项、浙江制造精品302项、省级质量标杆24项，创建省级绿色低碳工厂100家、工业园区10家。

新兴产业培育壮大。积极推进新一轮国家数字经济创新发展试验区建设，智能物联、新能源汽车、集成电路、高端船舶与海工装备等产业营收全面增长，高端软件、智能电气、机器人与数控机床等产业营收稳定增长。2024年高新技术产业增加值同比增长8.3%，占规上工业比重达69.0%。上下游无缝对接、互利共赢的新兴产业集群加速形成。

未来产业抢滩布局。围绕人工智能、低空经济、人形机器人、脑机接口、合成生物、前沿新材料等未来产业全面推进培育机制改革，新质生产力最活跃的先导力量在浙江加快形成。

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育强创新主体

让大中小制造企业融通发展

企业是制造业最活跃的“细胞”，也是推动“两新”深度融合的重要载体。近年来，浙江深入实施优质企业梯度培育改革，持续深化“小升规”“放水养鱼”“雏鹰行动”“雄鹰行动”和单项冠军培育行动，引导中小企业瞄准专精特新和“链主”雄鹰企业深化创新引领，让大中小企业尽情成长、融通发展。

梯次培育“专精特新”——

浙江制定实施培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见，并成立省市县三级专班，建立“筛选建库—诊断指导—对标提升—融通对接—精准服务—成长评价”闭环推进机制，梯次培育的发展格局逐步健全。

畅通专利申请。浙江省经信厅协同省市场监督管理局开设专精特新种苗企业专利申请绿色通道，发明专利授权平均时间由2年减少至3到6个月。

优化资金支持。加强全周期培育资金支持，省级财政安排资金专门支持专精特新“小巨人”等企业发展，并引导带动地方加强支持力度。

在全国第六批新认定的专精特新“小巨人”企业中，浙江新增398家、累计达1801家，位居全国前三。

单项冠军企业量质齐升——

深入实施《浙江省建设制造业“单项冠军之省”实施方案》，通过强化财税激励、加大金融支持、引培专业人才、优化要素保障等举措，引导企业聚焦实业、深耕主业，成为细分行业“领跑者”、关键技术“攻坚者”、浙江制造品牌“塑造者”、产业链供应链“维护者”。2024年，浙江遴选省制造业单项冠军培育企业802家，新增国家制造业单项冠军44家，宁波成为全国首座“百冠”之城。

“链主”、雄鹰企业行稳致远——

浙江统筹推进“链主”企业、雄鹰企业、制造业单项冠军企业等大企业培育工作，紧扣“先进性、世界级”持续深入实施“雄鹰行动”和“凤凰行动”，加快培育具有全球竞争力的一流企业。

强化主体培育。推进企业上市“一件事”集成改革，鼓励上市企业围绕主业开展上下游产业链资源整合，高市值制造业企业快速涌现。引领企业扎根浙江、抱团出海，民营经济总部集聚高地加速建设。

激活发展活力。以雄鹰企业和“链主”企业为核心，组建产业链上下游企业共同体、创新共同体，引导各类创新资源集聚，打造世界级领军企业。

2019年以来，浙江认定雄鹰企业118家；世界500强企业数量实现倍增，累计突破10家；累计培育民营经济总部领军企业117家。

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优化创新生态

营造最具活力的“黑土地”

推动“两新”深度融合发展，完备的创新生态体系尤为关键。近年来，浙江持之以恒地开展优化营商环境行动，统筹内生项目与招商引资并重、技改项目与新建项目并举，厚植人才成长沃土，“平台引人才、人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化”的创新发展之路越走越宽。

塑造营商环境“新优势”——

深化改革，提升效能。浙江深化商事制度改革、“标准地”改革，全面推进极简审批许可、便利开办登记，开展企业简易注销改革，为企服务效率越来越高。推进“工业智治一本账”改革，对重点区域、重点行业、重点企业的监测服务能力持续提升。

减负强企，激发活力。浙江深化企业码应用，在全国首创“一指减负”数字化改革场景应用，推动惠企政策直达快享。2024年全省累计为企减负超过3000亿元，连续9年获评全国纳税人满意度调查最优省。

畅通融资，浇灌实体。深入实施融资畅通工程，扩大直接融资规模，浙江制造业贷款总量全国领先，中长期贷款近两年保持30%以上增速，金融与实体经济实现“同频共振”。今年5月，浙江发布《关于进一步加强工贸联动支持企业稳产减负增效的实施意见》，用“真金白银”换企业轻装上阵。

夯实重大项目“基本盘”——

坚持土地跟着项目走，建立省重大项目使用林地要素保障机制，完善省重大产业项目、重大基础设施项目用地保障机制，省级每年分别统筹安排用地。

坚持资金跟着项目走，紧盯超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等资金渠道，合理优化项目资金拼盘，统筹用好商业银行融资、财政资金、产业基金等多种融资工具，支持重大项目建设。

坚持能耗跟着项目走，实施新增原料用能、可再生能源抵扣政策，推动能耗指标跨年度统筹、市域范围内统筹。

2024年，全省1299个“千项万亿”工程项目完成投资1.3万亿元、完成率121.7%；734个制造业重大项目完成投资2831亿元，完成年度目标的119.7%；全年制造业投资和高新技术产业投资增幅均高于全省投资平均水平。

创新人才培育“生产线”——

近年来，浙江大力实施先进制造业技能强基、数字高技能人才倍增、新时代乡村工匠培育、服务业技能人才培养和重点群体就业技能提升等“五大计划”，深入推进教育科技人才体制机制一体改革，真正实现“人才无论落在哪里，高校、企业、科研院所等平台都能使用，成果都能转化在企业”。

扩大人才队伍蓄水池。深入实施技工教育提质增量行动，统筹推进公共实训基地、高技能人才培训基地、工匠学院等建设，全省人才资源总量从2002年的266万人，增长到目前的超1500万人，高技能人才占技能劳动者比例持续提升。

搭建人才发展大舞台。打通人才使用、管理、激励的“堵点”“难点”，全面推进“校（院）企双聘”“企业认定、政府认账”。从企业遴选一批人才到高校担任“产业教授”，从高校、科研院所遴选一批人才到企业担任“科技副总”。

一个个创新生态圈犹如转动的齿轮，经过创新链、产业链、资金链、人才链的传导，不断推动科技创新和产业创新深度融合。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。在新起点上，浙江全省上下扛起责任、主动作为、聚力攻坚、勇于突破，持续推动科技创新和产业创新深度融合不断取得新突破，筑牢工业经济“压舱石”，努力为科技强国、制造强国作出更大贡献！