今日浙江记者  沈佳薇

　　日前，中央政法委召开推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会，要求深化“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，以县级为重点，大力推进综治中心规范化建设，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　作为“枫桥经验”发源地，浙江早在20多年前就率全国之先探索建设综治中心，从搭建“一站式”服务场所到邀请多元力量进驻，从数智赋能纠纷化解到推动全链条闭环管控，努力让人民群众的每一项诉求都有人办、依法办。

　　2024年，全省县级综治中心累计接待群众75.11万人，调处矛盾纠纷327.67万件，筑牢了平安稳定基石。

慈溪市龙舌村综治工作站 

二十余载“探索路”

　　综治中心，起源于诸暨市枫桥镇。2002年，枫桥镇建成全国首个乡镇综治中心，推动基层治理从分散式管理向系统化治理转型升级。此后，综治中心在浙江各乡镇快速复制，并逐渐形成省、市、县、乡四级全面推进的格局。截至2018年底，全省11个设区市、90个县（市、区）和所有乡镇（街道）100%建成综治中心。

　　依托四级综治中心，浙江构建起“乡村强能力、县区负主责、市级抓统筹、全省一盘棋”的工作机制，并深化拓展“网格化管理、组团式服务”工作，推动形成共建共治共享的良好治理生态。

　　其间，全省综治中心还经历了社会治理综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心等历史阶段。2019年起，浙江率先以县级矛盾纠纷调处化解中心为龙头，全面构建“一中心四平台一网格”基层治理体系，防范化解矛盾纠纷和社会治理的精细化、精准化水平显著提升。

　　比如，当时的湖州市矛盾纠纷调处化解中心，有一块基层治理平台LED大屏，整合全市74个乡镇（街道）基层治理平台资源，搭建基础协同、平安建设监测、安全风险防控、智慧可视化四大平台，滚动350类、1.5亿条数据，就像无数双灵敏的“眼睛”，探查未知风险。

　　2020年春天，习近平总书记考察安吉县矛盾纠纷调处化解中心时指出，“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”“安吉县的做法值得推广”。而后，浙江相继出台规范化建设指引、质效评价体系、《加强新时代调解工作的意见》等文件，体系化、标准化打造重大矛盾纠纷风险“终点站”。

　　2021年开始，在全面推进数字化改革的浪潮中，全省县级矛盾纠纷调处化解中心逐步迭代升级为社会治理中心，在平安护航党的二十大、杭州亚运会等重大活动中发挥了重要作用。

　　2024年新一轮机构改革后，全省社会治理中心在职责、场地、人员、机制等方面实现进一步融合，并按规范化建设要求统一加挂“社会治安综合治理中心”牌子。

　　从物理整合到数智融合，从矛盾调处到风险防控，浙江综治中心在探索实践中走出了一条制度创新、技术赋能、机制变革的螺旋式跃升之路，推动“枫桥经验”从基层治理的“特色盆景”发展为全域覆盖的“亮丽风景”，为新时代“中国之治”夯实了基层善治之基。

创新实践“示范窗”

　　走进安吉县综治中心，1个引导区、6大功能区、12个办事窗口与多个品牌调解室错落有致、高效运行。不久前，李女士因小区道路施工导致房屋外墙开裂、外立面脱落来到综治中心求助，在中心工作人员的精心对接和有效调解下，纠纷得以迅速化解。“过去需要跑七八个部门才能解决的问题，现在一个窗口就全部解决了！”李女士对此赞不绝口。

　　聚力解忧止纷，让群众“最多跑一地”，安吉县综治中心采取“常驻+轮驻+随驻”的灵活机制，整合了纪委监委、政法委、信访局、法院等18个部门力量，并引入首席法律咨询专家、行业调解精英等组建专业团队，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　经过多轮组织体系重塑与治理流程再造，综治中心已成为化解社会矛盾纠纷、守护浙江人民生活安宁的主阵地。近年来，浙江还因地制宜推动综治中心向工业园区、高校、景区、商圈、市场等重点区域延伸覆盖。在诸暨市山下湖这一“中国珍珠之都”，聚集了超过9000家珍珠企业，伴随产业的蓬勃发展，治理难度也随之增加。为此，诸暨市在华东国际珠宝城内设立了综治工作站，为商户们提供法律咨询、纠纷调解、安全教育等多项集成服务。

　　同时，浙江不断强化数字赋能，推动矛盾纠纷源头化解能力、重大社会风险预防化解水平有效提升。推进综治信息系统迭代升级，整合集成矛调协同应用、解纷码等平台功能，调解、仲裁、复议、信访、诉讼等部门系统协同对接，打造纵向贯通、横向协同的综治工作骨干系统；开发“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理模块，为各地各部门矛盾风险排查化解、流转交办、研判分析提供支撑。今年春节期间，杭州市余杭区就通过全量矛盾信息的汇集分析，发现径山镇游客人数激增，精准预测治安形势后，提前调配力量做好预防管控，有效破解基层人手不足、效率不高导致的矛盾纠纷预防化解滞后难题。

　　此外，浙江还依托“141”基层治理体系，在全省1.97万个村设置网格8.5万个、配备网格员84.5万人。这支队伍扎根治理末梢，既当信息采集员又当矛盾调解员，在走街串巷中捕捉风险征兆，在家长里短间化解矛盾纠纷，推动基层治理模式从事后处置向源头防范转型。

擘画先行“施工图”

　　当前，综治中心进入规范化建设的新阶段。

　　省委政法委相关负责人表示，下一步，浙江将全力推进综治中心规范化建设，加强与“141”基层治理体系的衔接，推动资源整合、力量聚合、工作融合、机制优化，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平、公共安全和社会治安整体防控水平。

　　明确功能定位。省、市综治中心重在统筹协调、综合研判、督办落实，县、乡镇（街道）综治中心重在实质性化解，村社综治工作站重在发挥“前沿哨兵”作用，并持续推动综治中心向重点区域拓展延伸。

　　强化力量整合。坚持“多中心合一”理念，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、人民来访联合接待中心等的有关功能，推动相关部门、群团组织按需入驻，行业性专业性调委会、仲裁、心理服务等力量常驻。

　　强化分类化解。按照“一窗受理、依法调解、分类流转、闭环结案”和调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督的法治化“路线图”，建立健全全流程业务规范，让矛盾纠纷调处化解工作衔接流畅、运转高效。

　　强化科技赋能。迭代建设“横向部门协同、纵向五级贯通”的综治信息系统，强化跨部门大数据办案协同和管理，推动“浙江解纷码”“浙里调解”“浙江省社会矛盾纠纷调处化解系统”以及110、12345等平台高效协同，让各类矛盾风险实现全量掌握、闭环流转。同时，加强政法大模型综治场景建设，为重大社会风险预警预测提供有力支撑。