王艳琼  王逸群

数据作为“第五大生产要素”，因其虚拟性、易复制性而长期存在权属不清、流通交易不畅等问题。数据市场化，核心是让数据流动起来，能交易、创造价值。

2022年5月，中国（温州）数安港正式开园，温州市由此迈出数据要素市场化改革的第一步，破题让数据“供得出、流得动、用得好”。4年多来，温州市创新制度体系、推动数据应用、拓展数据产业，成为国家数据要素综合试验区示范园区创建试点城市，在数据要素市场化配置改革上走在全国前列。

2026数据安全发展大会机器人展示区

制度筑基

保障安全合规

走进中国（温州）数安港的展厅，只见屏幕上的数据显示：1600余家数据生态企业在此落户，上架数据产品逾1000个。这里被称为数据要素市场化改革的“小岗村”，是温州数据基础能力建设从无到有，从制度破题到价值释放的生动缩影。

“数据的价值巨大，但很多人不知道如何使用。”在数安港数字健康社区，温州壹杰医疗科技有限公司负责人黄震回忆，来数安港前，开发数据产品就像在雷区里跳舞，“医疗数据涉及患者隐私，如何合法合规开发利用，一直是我们的核心课题。”

让数据流通起来的第一步是“定规矩”。2022年5月，首届数据安全发展大会在温州召开，数安港开园，温州市出台了数据要素基础制度，包括数据安全与合规体系制度规范等。此后持续深化，在数据合规、权属确定、流通交易、安全治理等领域，累计出台制度30多项，为企业划清“什么能做、什么不能做”的边界。

规矩以外，温州市打造“五位一体”司法保障体系——数据资源法庭、检察室、仲裁院、公证服务中心及数据安全保卫支队，五家机构集中办公，集中提供诉讼、仲裁、检察、保卫、公证服务，保障数据流通全流程。

让数据企业放下包袱闯市场，温州市还首创“企业自查—专家审查—政府背书”合规评审，“企业先自己查一遍，数安港聘请全国知名且资深的数据专家为企业开展审查，最后政府部门提供‘背书’。”数安港管理服务中心相关负责人介绍。为此，温州市整合网信、司法、公安等10多个部门，成立“数据安全合规工作组”，确保环节有人盯、风险有人管。

今年，温州市又升级推出数据要素“四证同办”，企业只需提交一次申请，可以一次性办理数据产权登记、数据知识产权登记、数据资产登记和数据安全合规评审四项业务，办理时限大幅压缩60%以上。

技术支持

拓展应用场景

“敢用”数据，还要“会用”。数据在流通过程中，原始数据一旦“出域”，极易暴露隐私。“传统模式下，数据融合就像把鸡蛋放在一个篮子里，容易打碎。”每日互动股份有限公司副总裁汤克林道出很多企业的顾虑，“我们不敢把核心数据交给别人，别人也不敢把数据给我们。”

温州市的解法，是建一个“安全屋”。

在数安港的大数据联合计算平台上，数据就像进了“保险箱”。多家企业把数据“放进去”，平台在物理隔离的环境下进行计算，最后只输出结果，原始数据就地销毁。这个“无磁盘计算”技术，让数据实现“可用不可见，可得不可拿走”。

基于该平台，每日互动开发了“数智绿波”产品，把交管部门的车流数据和手机地图数据“融合”在一起，算出最佳的红绿灯方案。“交管部门数据在‘安全屋’里算，结果拿走，数据不留痕。”汤克林说。如今，温州市500多公里的主干道应用了“数智绿波”产品，城市通行效率提升20%以上。该产品已推广到全国20多个城市。

技术不止这一个“安全屋”。目前，温州市承担国家数据局6项数据基础设施试点，还搭建了“数据金库”，把原始数据加工成脱敏后的“数据元件”。中电（浙江）数据产业有限公司相关负责人说：“经过处理，数据从‘不可控的原料’变成了‘标准化的商品’，还不用担心隐私泄露。”

在温州铁路南站，出租车场站的行驶轨迹数据经过“数据金库”的加工，形成只保留司机车牌信息、到站和出站定位的“数据元件”。温州铁路南站综合管理中心与入驻数安港的麟云数链企业合作，借助交通、运管等12类数据，打造“短途无忧”平台。通过AI自动识别短途行程，给司机开“绿通”，接到短途单后1小时内返站，不用排队直接进，实现短途拒载投诉基本清零。

技术迭代支撑起更多复杂的数据应用场景。在温州的街道社区，“AI城市服务管家”主动派单，呼叫最近的无人机器人来清扫垃圾；城市地下，“管医生”平台利用管道机器人探查病灶，累计守护温州超1.8万公里城市管网。

数据变现

赋能千行百业

过去很长一段时间，企业投入大量资源采集、存储、处理数据，却不知道怎么把它变成可交易的产品，数据只是“成本”而非“资产”。2024年，温州数据集团成立，统筹数据基础设施建设、公共数据一级开发、数据要素市场化配置及数据安全保障，推动数据产品真正走向市场，赋能千行百业。

金融领域最先破冰。温州数据集团下属的温州市大数据运营有限公司开发的“信贷数据宝”产品，把公积金、产权、社保等公共数据“打包”，银行结合征信数据，可以直接用它来评估信贷额度。公司还凭借这一产品拿到了378万元的信贷支持。温州银行综合评估“信贷数据宝”本身价值与未来收益，给出数据资产估值，将其作为放贷的质押物。数据真正实现了从资源到资产再到资金的转化。

生产领域的企业也找到了数据“钱途”。利用数安港的平台，浙江东经科技股份有限公司“激活”积累几十年的行业数据，开发出“易单来”等产品，由传统纸包装企业成功转型为数字化、AI化科技企业。“数据产品不光我们自己用，还给全国22个省市的包装企业提供服务。”东经科技办公室项目经理郑成章说。

越来越多传统企业通过盘活手中数据实现“老树发新芽”，有的企业甚至把数据产品作为主营业务的延伸。温州市持续发起数据要素合作“百城行动”——在2026数据安全发展大会上，与广州、南京、长沙等17座城市现场签约，目前已与全国66个城市实现了数据、算力、场景、交易的互通互认，在温州研发的产品可以直接卖到这些城市的市场。

数据企业纷至沓来。数安港扩展到拥有9大板块、200多万平方米的产业空间，打造了大模型应用、数字文化、具身智能等十大产业社区；数据产业生态也愈发完善，覆盖从数据采集、清洗、标注，到流通、交易、模型训练的全链条。今年7月，东南Token运营中心在温州正式启动，普及中小企业智算服务，温州继续驰骋在数据经济的“新蓝海”。