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无“证”办事的宁波探索

2020-11-09 15:39 来源:《今日浙江》杂志 作者:俞永均

俞永均


针对证件种类繁多、实体证件携带不便、“重复证明、奇葩证明”较多等问题,2018年以来,宁波市积极探索互联网环境下的身份验证新模式,构建“全市域、全领域、全窗口、全事项、多场景”无证件办事服务体系,创建“无证件(证明)办事之城”,让企业和群众无“证”也能办成事。

 

出入境业务扫码办


建成电子证明共享核查平台

 

今年6月19日,马先生到鄞州区行政服务中心公安窗口办理人才引进落户时,忘带了身份证和社会保险参保证明。本想回去拿齐证件再来办理,工作人员及时告知,无须带证,只要“刷脸”核验即可获取需要的信息。不到5分钟,落户手续就顺利办成。

前台“刷脸”,后台核验,工作人员使用的正是宁波减证便民的特色项目——电子证明共享核查平台。

一直以来,群众来办事,窗口人员无法查询到非本部门出具的证件或证明;少数能查询到的,也无法进行纸质留底归档。为扫清群众办事障碍,宁波市建立了一张无证办事目录,最大限度清理不必要证明事项,对依法保留的证明事项,采用共享、核实、替代、承诺等措施实现无证件(证明)办理。同时,专门研发了电子证明共享核查平台,将127种4486个群众和企业办事常用的证件(证明)纳入平台。

宁波市委改革办负责人说,这是一个以数据共享为基础、人工核查为补充、覆盖全市政务服务窗口的证件(证明)材料网上出具系统。目前,78种证件(证明)通过平台共享可直接获取,49种证件(证明)可通过窗口工作人员人工核查方式获取。

出门办事,身份证是必带证件。宁波为兑现“无证也能办成事”承诺,创新身份验证方式,开发了连通公安部人口基本信息库的“阿拉警察”APP电子证照(证件)卡包。市民在“阿拉警察”APP上传身份证正反面照片并完成实名认证后,证件(证明)立即以动态二维码形式呈现在手机上。

打开经过实名认证的电子卡包,可供查阅的不仅有身份证、户口簿、结婚证等常用证件,还有出生医学证、学位证等,共含21种电子证件。此外,卡包还上线了亲属关系证明、无犯罪记录证明、流动人口登记证明、驾驶人信息查询证明等7种常用电子证明,基本覆盖老百姓日常生活办事所需。

宁波市民办事需要身份核验时,出示电子证照(证件)卡包内的相关证件(证明)二维码,工作人员扫码认证匹配即可,实现身份认证由“实体证照”向“电子证照”转变。目前,“阿拉警察”APP注册用户423万、实名认证用户223万,用户日均活跃量2.81万次。

 

为数据安装四道“防盗锁”

  

个人的证件(证明)可以随时调取,数据安全有保障吗?

宁波市把保安全放在首位,充分运用动态人脸比对、图像文字抓取等技术,关联照片、人脸、信息等“三要素”,通过照片验证、信息加密、监测预警,建立起一整套严防公民隐私泄露和信息系统防范的安全保障机制,为信息数据安装四道“防盗锁”,多维度落实防护措施。

信息采集严格规范。要求实名认证用户拍摄身份证正反面照片上传到系统,系统通过图片文字识别技术进行校验,甄别身份证件真伪,保证实名认证用户的身份真实有效。

信息比对精准高效。人脸识别系统的安全应用等级参照金融级别,对人、证实时比对,所有比对认证过程均由公安部可信身份认证平台完成,确保电子证件使用者为本人使用。

严格遵守保密纪律。要求经办人员严格遵循“正当、合法、必要和授权同意”原则,确保信息采集、处理符合隐私保护规定,并落实脱敏使用要求,消除明确身份指向。

信息加密可靠保障。将各相关证件(证明)信息混合加密封装,以秒级定时刷新的电子二维码形式呈现,有效保障个人信息不被破解和截屏冒用。系统研发严格采用部省标准,完善整体代码开发、接口调用共享等技术环节,并利用政务云安全体系与互联网逻辑隔离,实时监测预警防御外部攻击、病毒感染等,及时排查整改风险隐患。

此外,今年9月宁波市还出台《宁波市保障“无证件(证明)办事之城”改革若干规定(试行)》,明确了无证件(证明)办事的内涵定义、适用范围、实现途径、电子证明法律效力等内容,在制度上予以保障。

 


服务场景延伸至宁波全域

 

随着改革的纵深推进,宁波市全面拓展无证办事的应用场景,从政务服务延伸至公共服务、社会治理等领域,基本形成覆盖全市域的证照电子化应用体系。

在政务服务领域,宁波市县两级11个行政服务中心、4947个乡镇便民服务中心办事窗口和政务服务自助终端“证照电子化”运用已经全覆盖。比如,“存量房买卖合同网签”事项,只需通过“阿拉警察”APP内身份证二维码,就可在自助终端机进行办理,彻底改变了原来证件不离身、环环要证件的情况。

在公共服务领域,市民到旅馆、网吧、邮政、保险、医院、银行、机场、加油站、典当行、图书馆、水电气网办事点、汽车4S店、车辆检测站、景区等52类场景5400余个点位办事,出示“阿拉警察”电子证照二维码,系统就可扫码自动完成核验登记,办事变得快捷又便利。对于非宁波籍的外地人员,下载“阿拉警察”APP完成实名验证后,也可以在全市3800余家旅馆使用电子证件。

在社会治理领域,宁波将证照电子化应用拓展至公安路面核查、出租房管理、政府部门和企事业单位门卫登记等场景。市民遇到交警路面核查,用手机向民警出示驾驶证、行驶证二维码,即可完成身份及车辆核查放行。


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