王 春  吴 攸

近年来，宁波市把“基层治理四平台”建设作为打造全国市域社会治理现代化示范城市的重要载体，不断迭代升级，对接融入新上线的县级社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统，使平台更管用、好用，提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

如今，一张以信息系统为主脉、指挥体系为枢纽、全科网格为底座的基层治理网络在宁波高效运转，推动宁波市域治理向整体智治迈进。

江北区洪塘街道利用四平台分析舆情

数字治理一图联动

2016年12月，全省“基层治理四平台”建设现场推进会在宁波召开。推进会提出推广宁波市镇海区庄市街道经验，建立健全县乡联动、功能集成的综合智慧系统，切实增强镇街管理服务能力。

庄市街道成为首批四平台建设试点，承担起推进基层治理改革的重任。街道按照基层社会治理“一张网”的要求，建立综合信息指挥室，将街道和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务，整合成“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四大类，建立相应功能性平台，形成“党建引领+全科网格+四个平台+综合指挥”的基层治理架构。　

2017年，为解决庄市街道东海明珠周边夜宵摊整治难题，网格员将问题上报“基层治理四平台”信息系统，在街道党工委的指挥下，综治工作、市场监管、综合执法三平台相关10余人集体会商，对占摊经营、无证经营、卫生餐饮许可证缺乏等问题提出综合治理方案。“街道吹哨，部门报到”，通过联合执法，“马路菜场”违法设摊等多个难题迎刃而解。

推广庄市街道经验，宁波市建立起市—县—镇联动的基层治理“一张图”，15个县级指挥中心、156个镇街指挥室、3185个村和10897个网格全面联通。

经过5年的数据积累和迭代升级，全市“基层治理四平台”信息系统数据总量超50T，903万人口、110万法人和438万地址数据实时动态更新，38个部门相关数据实现共享，与公安、应急、金融等20个部门实现基础数据和事件信息双向流转。

一图联动的数字治理，为基层智治提供有力的技术支撑。　　

2020年5月，慈溪市群丰社区网格员黄燎平发现一流浪人员睡在路边，通过平台系统将其信息上报。依托“警网融合”，辖区白沙路派出所同步收到信息，通过民警现场询问和公安网数据比对，最终促成他和失散6年的新疆石河子家人团聚。　　

据悉，2019年宁波市通过“基层治理四平台”共处置社会治理事件390余万件，处置率达99.52%。

群众诉求一口办结

“我爸今年80岁，去哪领高龄津贴？需要什么材料？”宁海县前童镇联合村综治网格员朱孝海打开手机“宁波市基层治理平台”界面，看到村民葛希文的问询信息弹出。他立即通过手机平台回复葛希文，并帮助联系民政局等相关部门。　　

在宁波，像朱孝海这样的专职网格员有1万余名，承担着行政执法、安全监管、环境保护、食品药品监管等职责，日均网格事件报送量达8000多件。

在宁波市社会治理工作中心，网格员的工作动态实时可查：奉化岳林上报城市管理事件、江北庄桥上报食药安全事件、余姚陆埠上报矛盾纠纷事件……中心负责人金伟说，网格员发现问题如在村级、镇街综合指挥室无法解决，就通过网格长上报到区县综合指挥中心。　　

信息一览无余，诉求一口办结，宁波以资源整合、功能集成、协调联动为导向，按“大口子”综合管理原则，大幅度归并基层事务，在2016年将123项法定基层事务集约为“34+1”项的基础上，2019年集约成22项，并分类明确处置平台，做到所有基层事务由四平台统一分类处理。

围绕群众诉求，宁波优化推出“有效发现—快速研判—分类流转—限时处置—结果审核—过程监督”流程，让群众诉求“一个口子进”，流转交办“一个口子出”。　　

在“基层治理四平台”数据支撑下，宁波在线生成全域社会治理指数三色图，动态显示全域社会治理情况。基层治理成效如何，在各级指挥中心屏幕上一目了然。

奉化区矛调中心诉讼服务工作人员向来访群众答疑

风险矛盾一网化解

预测预警各种风险矛盾，是基层治理的重要内容。宁波市把投诉咨询平台、信用平台接入“基层治理四平台”，整合12345、民生E点通、“平安浙江”App、网络问政问效平台，利用大数据和云计算强大算法，建立各式模型分析，有效预测预警风险，让治理从数字化到智慧化转型。　　

与此同时，充分发挥基层社会力量，在所有网格建立微信群，邀请热心市民入格加群，为网格员提供海量线索。今年以来，全市线上报送有价值线索达162万余条。　　 

新冠肺炎疫情是对社会治理的一场大考。宁波投入使用“疫情管控网格化平台”，指导两级指挥平台精密智控，指挥网格员投身抗“疫”一线，累计走访排查1461万户次，为46万户居民提供居家观察生活服务，收集群众突出诉求47.7万条，排查化解突出矛盾纠纷涉稳信息2.7万条，协助排查境外输入类事件2652起，交出高分答卷。　　

排查深、覆盖广、信息灵、反应快，基于四平台优势，各部门从被动纳入转向主动加入，形成治水拆改、“扫黄打非”、危房管理、人民防线、经济管理、检察公益诉讼、类金融排查、失信人员走访等业务应用，在防范化解重大风险、深化基层社会治理中取得良好实效。　　  

去年，宁波市还在“基层治理四平台”中加载了“平安现场检查”模块，在2019年“两小企业排查百日大会战”中，广大网格员应用该模块对25万家企业进行筛查，共排查出涉化企业6504家、无照企业250家。通过现场检查工作全面铺开，省平安办暗访隐患发现总数较前年减少25%以上。

鄞州区矛调中心不仅接入智慧城管平台等社会治理相关应用系统，实现社会治理“智慧+”，最近还率先实现省矛调协同应用系统和全区21镇街四平台联网与信息全程共享，通过数据“跑腿”，提高矛调工作效率，个案办理全程留痕，实现社会治理“最多跑一地”。