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数字赋能“矛调中心”迭代升级

2021-10-22 10:15 来源:《今日浙江》杂志 作者:范柏乃 盛中华

范柏乃    盛中华

 

党的十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”,首次将科技支撑列为社会治理体系的重要内容。进入新发展阶段,浙江把推进数字化改革作为全面深化改革的总抓手,推进矛盾纠纷调处化解中心迭代升级,构筑“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体,撬动社会治理提升到更高水平。

作为浙江省首批市县数据仓建设试点,嘉善县着力探索社会治理领域的“整体智治”,强化源头管控、精密智控、多元参与,以“矛调中心”为枢纽,打造社会治理共同体,力争治理过程联动协同、治理手段精密智控、治理成果人人享有。


嘉善“云上接访线下调解”模式

 

强化源头管控

构建“四大平台”

 

嘉善县重视防范化解社会治理风险,统揽溯源治理与风险研判,及时将矛盾纠纷化解在初始阶段、萌芽状态。

打造“智慧预警”平台。嘉善县与阿里巴巴合作研发矛盾受办“一体化”信息系统,全面推行一窗受理、一单到底、一键考核、一图统筹“四个一”模式,形成县镇村三级中心信息交互网络。借助智能化预警平台,通过对人、物、事等海量数据分析比对,对一人3次以上、十人以上集体来访等风险信息进行“红、橙、黄”三色分级响应管理,以雷达图形式动态呈现解纷生态。

建设“数字孪生”平台。借鉴网约车平台做法,统筹各类调解资源,通过“12345”“浙里办”等自助预约平台,无差别融合受理群众各类诉求,创新实施“中心派单+群众点单+专家抢单+反馈评单”的“网约接单”办理模式。今年上半年,全县共调解各类矛盾纠纷3708件,调解成功率达50.1%,民商事案件在去年下降12.48%的基础上今年再降31.91%。

构筑“应急联治”平台。针对重大疑难纠纷和群体性纠纷,建立以法官、首席调解员、援助律师和职能部门工作人员为主体的“3+X”会商研判机制。开发“应急联治”模块,结合浙政钉在线功能,构建线上指挥调度、线下专班接处。截至今年6月,已快速调处群体访93批1300余人。

赋能“云上接访”平台。创新建立“视频接访+领导手机接访”模式,建立县镇村三级定点视频约访接访和流动视频接访双线并行新模式,打造全域实时流动的“信访超市”。嘉善县大云镇以“云访室”“云网格”“云管家”三朵云解锁社会治理效能密码,今年1—6月共办理红色待办事项43件、初信初访22件、视频约访5件,办结率均为100%。

 

强化精密智控

完善“三张网络”

 

嘉善县持续完善“微网格”,深化“微治理”,将矛调中心的感应单元密布到每一张网络、细化到每一根“毛细血管”,实现社会治理事件处置的精准化、动态化、智慧化。

深化党建服务网。发挥“网格连心、组团服务”优势,在网格化管理的基础上探索创新“微网格”治理单元,每个网格配备网格长、专职网格员、网格协管员、网格评议员,提升基层社会治理的精度和深度。目前全县已建立“微网格”10094个,18万户群众登记入驻,其中15989名机关党员主动亮明身份,将治理单元密布到每张网络、每根“毛细血管”,实施点穴式管控和靶向式治理。

兜起民生保障网。依托基层治理四平台,构建“秒接快办”机制和“处置微闭环”,即时响应矛盾纠纷,无缝对接民生诉求。通过网格员直接办、矛调中心协调办、乡镇部门联合办等方式,对民众小事实行动态、实时、精准管理。如针对群众普遍反映的油烟扰民问题,对全县714家餐饮店开展大排查大整治,建立智慧监管平台,确保问题长效治理。

织密基层智安网。在“智安小区”全覆盖基础上,搭建基于大数据生态架构的“善警大脑”平台,全域开展“雪亮工程”,对全域治安要素实施关联管控。全县210个“智安小区”刑事警情同比下降50%以上,其中72个小区实现“零发案”。疫情防控中创新研发“智安小区”疫情防控系统,推动“一图一码一指数”落细落实。

 

嘉善县“智慧预警”平台


强化多元参与

创新“责任机制”

 

嘉善县创新基层社会治理“善治链”模式,注重以县级矛调中心为枢纽,一体联动、多元参与,构建“人人有责、人人尽责”的社会治理责任机制。

发挥智慧党建的政治引领。依托在线议事平台,创新实施“村区党组织+网格党支部+党员先锋站+党员中心户”基层网格党建,筑牢县、镇街、村社、党员“四级联动”的10分钟党群服务网络体系。完善县镇街道机关、国有企事业单位党员干部联村社区入网制度,统筹“两地报到”在职党员干部、基层自治组织干部等调解服务资源。疫情期间全县1800多个基层党组织、2.7万多名党员利用移动服务平台,构建“一网格、一党组织、一服务团队”的组团服务模式。

推进一体化数字驾驶舱。全域推进“访、调、仲、诉、导、育”全链式服务,促进政府部门跨界合作。坚持“调解优先、诉讼断后”,加强人民调解、行政调解、司法调解有机衔接和检调对接。实施社会组织“双孵化、双提升”工程,创新社会组织培育网络,集中行业性专业性人民调解委员会,充分发挥乡贤参事会、“老娘舅”“金牌调解室”等作用。目前共有20个部门联合入驻,入驻人数达55人,开设19个接待窗口、15间接待功能室和8间公共接待室,提供接访、诉讼、调解、劳动监察仲裁、行政复议和公共法律等服务,实现部门间从“物理集成”转向“化学反应”。

谋划掌上群众路线。借助“微嘉园”移动服务平台,开设居民知事、报事、议事、办事、评事、公告等功能。居民可在“报事”功能栏上报辖区内设施损坏、需要维修的信息,街道社区可在公告栏发布与居民相关的最新政策及招工咨询。“议事”功能由社区干部担任网格长组群,就老百姓关注的话题进行参事议事;专职网格员、网格长实时关注平台中群众反映的情况,第一时间给予反映;居民也能对此做出评价,有效实现政府与群众的双向互动,做实掌上群众路线。


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