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立起重大决策风险“防火墙”

2021-06-17 15:28 来源:《今日浙江》杂志 作者:孟宇海 陈华斌

孟宇海     陈华斌

 

要建再生资源分拣中心,周边居民有什么想法?今年初,这项民生项目在绍兴市越城区酝酿时,由第三方评估机构负责的周边居民意见征求和项目社会风险评估也同步展开。

作为重大决策社会风险评估工作省级试点,越城区立下“铁规”:重大决策出台和项目实施前,必须开展社会风险评估,再由专家进行评审,构筑风险闭环管控的“防火墙”。目前,全区共完成245件重大决策风险评估工作,有效化解稳控了51件省市区挂牌督办风险隐患。


越城区社会治理矩阵式智治中心

 

重大决策先过“民意关”

 

重大决策社会风险评估,与人民群众生活息息相关。垃圾厂、污水厂等项目的修建,学区划分政策、供水价格调整,征地拆迁、居民安置以及农村土地经营权流转等,都属于其范畴。

作为绍兴市主城区,越城区近年来承担了大量的市级重大项目,近三年累计拆迁面积超600万平方米;今年预计将实施147个重大基础设施项目,总投资达2738亿元。

拆旧与新建的背后,是各类社会矛盾风险的增加。越城区曾发生过几次因“邻避效应”而引发的群体性事件。分析这些突发事件发生的原因,越城区认为,风险评估工作不扎实、不规范是重要因素。

“与群众切实利益相关的重大决策事项,必须尊重民意。”越城区出台《重大决策社会风险评估实施细则》和《责任追究办法》,要求对直接关系人民群众切身利益、容易引发社会风险的重大事项决策“应评尽评”,对涉及重要事件、造成严重后果的领导和工作人员追究责任,力求从源头上减少各类风险隐患发生。

2020年12月,越城区建成全省首个县级社会风险评估指导中心,负责全区社会风险评估工作的统筹协调与督促,指导培育和管理第三方评估机构,推进社会风险评估体系建设等。

由区社会风险评估指导中心牵头,越城区建立了“日报表、周研判、月例会、季评估、年考核”的工作运行体系,加强风险产生、传导、叠加、转化等各个环节的动态监管,实现全流程风险闭环管控。这些工作机制在5G通讯铁塔、轨道交通奥体主变站等重大项目建设中均得到了较好实践,群众主动参与,民情充分沟通。

 

选准用好评估“把关人”

 

为确保风险评估科学合理,越城区组建了决策评估“智囊团”,邀请106位知名法律专家、有丰富维稳实践经验的退休干部、高校教授,组成社会风险评估评审专家库。

作为重大决策事项实施前的最后一批“把关人”,专家们从多方面开展风险评估,并作出低风险、中低风险、中风险、中高风险、高风险五个等级的风险评估结论,制订应急预案,并据此提出可实施、暂缓实施或不实施的建议。

一旦被评估为中风险,该决策将暂缓实施,待采取有效的防范化解措施降低风险后,再予以实施;中高风险的决策将中止实施,待时机成熟后再作评估论证;而高风险决策,将不予实施。

东湖街道原来计划上马一个建筑材料项目。在前期座谈会中,特邀评估专家老梁发现该项目生产中会产生粉尘,提出:项目评估报告要增加落实职业病防护措施等内容,减少对职工可能产生的粉尘伤害,从源头上减少日后纠纷风险。对此,业主单位表态:在项目投产后积极落实相关防治措施,有效减少日后风险隐患纠纷发生,保障企业正常的运作。

在重大项目、重大决策实施之前的评审环节,让评估专家加入,从专业角度出发,摸排风险点,提出相关建议,有利于评估工作的进一步完善。

前不久,绍兴文理学院医学院教授邢海燕为即将开始的基层医疗服务价格改革开展风险评估评审工作。

这不是邢海燕第一次参与风险评审工作。早前,由她带队的课题组完成了《绍兴市市级公立医院医疗服务价格改革方案》风险评估的评审,提交项目主管部门后相关政策随即印发实施。

“社会在不断变化,新的问题随时可能出现,相对应地,专家库也是动态的。”越城区政法委相关负责人胡剑荣说,专家做得怎么样,同样受到“评估”。作为风险评估的管理单位、备案机构,政法委定期对风险评估的质量、运行的效率等进行评定,灵活增减库内专家。


 

打造风险管控“数字链”

 

针对风险评估中存在项目未应评尽评、报备不及时、评估公司低价竞争影响评估质量、缺乏考评监督管理等工作痛点,今年以来,越城区紧抓数字化改革契机,谋划建设重大决策社会风险评估“一件事”场景应用,搭建“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控模式。

“即使是经过专家评审通过的中低风险项目,在落地实施过程中也会遇到各种隐患。到底是哪个环节出了问题?所以需要实时监管、各环节留痕的平台。”胡剑荣说。

立足“基层治理四平台”,今年开始,越城区着手建设重大决策社会风险评估“一件事”场景应用,目前进入任务拆解阶段,将风险评估与处置各环节的任务逐项细化分配到相关部门和单位,包括项目风评公开发布、第三方机构选取、随机选取评审专家、风险跟踪预警、责任追究等。

据悉,该“一件事”场景应用计划于今年年底前完成开发并投入使用,将重点实现风险评估项目的摸排统计发布、第三方机构公平竞争、项目评审和备案、项目风险预警、介入化解处置和责任追究等。

胡剑荣说:“场景应用投入使用后,可真正实现项目从启动至落地、决策起草至实施的风险隐患实时监测、识别、预警、处置的平台全链条数字化体系,让风险隐患早发现、早预警、早处置、早化解。”


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