沈佳薇  刘 牧

　　为解决新兴产业制度支撑不足、同类企业违法问题同频多发、企业涉诉风险高度集中等产业发展痛点，湖州市以童装、电梯、车联网、新能源、绿色家居（椅业）、新能源汽车零配件等六大特色产业为试点，积极探索产业合规体系建设新路径，为经济高质量发展添能助力。

　　自产业合规工作开展以来，6个试点产业依次成立合规中心、上线合规监管“一件事”场景，推动入企检查频次、民商事案件数量分别同比下降39.9%、24.55%，相关产业净增市场主体超5100家。

长兴县新能源产业合规中心

健全产业合规制度

　　1月11日，湖州市交通运输局、公安局、经信局等部门联合印发《湖州市智能网联车辆道路测试与应用管理实施细则》（简称《实施细则》），对智能网联车辆道路测试、示范应用和商业化试点应用进行了系统规范。

　　车联网是汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业形态。“因其为新生事物，相关的法律法规、行业准则都相对缺乏。比如开放性自动驾驶测试是否可以不要安全员、何时放开高速公路测试等，现有的法规政策并无明确，导致从业者常有‘吃不准’的苦恼，《实施细则》的出台就像给从业者们吃了‘定心丸’。”湖州市司法局相关负责人介绍。

　　自2023年4月德清县获批全国首个以县域为主体创建的国家级车联网先导区以来，先是德清县将产业合规体系建设融入《国家级车联网先导区创建三年行动计划》《加快车联网产业高质量发展若干意见》，后是湖州市制定发布《智能网联汽车道路测试与示范应用合规指引》《实施细则》，市县一体推进车联网产业合规制度健全完善。

　　2023年以来，湖州在市级层面成立产业合规指导委员会，出台《关于推进产业合规体系建设的意见》，制定企业试点实施方案和评估方案，并推动各区县组建合规联盟、第三方评估机构等，聚焦特色产业涉企高频风险，有针对性地开展合规体系建设。

　　针对德清县车联网产业，重点规范新业态产权保护、安全生产、个人信息等诸多前沿性法律问题；针对长兴县新能源产业，在环保等领域实施了诸多具有引领性的合规建设举措；针对南浔区电梯产业，重点强化合同审核、特种设备检验等方面的风险防范……据统计，六大试点产业合规清单共汇集奖补措施136项、行政执法事项376项、涉诉风险171个，5个产业合规指引还入选省级重点产业合规指引名录。

　　随着产业合规制度从“有”到“优”，企业合规经营的红线底线更加明晰。

做实产业合规服务

　　绿色家居（椅业）是安吉县的支柱产业之一，目前正朝着智能制造、国内国际双循环转型，但产业“低、小、散”问题仍然突出，在劳动人事、生态环境、跨境贸易等领域存在较多风险隐患。

　　此前，安吉县某椅业公司就因买卖合同纠纷将违约方（买方）诉至法院。本是诉讼事实清楚的案件，审理过程中却一度陷入被动，只因该公司在合同履行中缺少完整的管理制度和标准化的交付流程。

　　发现该公司存在的问题后，安吉县绿色家居（椅业）合规中心立即介入指导，推动公司制定合同全流程合规指引，在合同履行、规范交付流程等方面进行整改，努力堵住管理漏洞，避免再次遭受损失。

　　产业合规中心是湖州市做实产业合规服务的生动实践。“我们在6个试点产业打造‘一站式’产业合规中心，并在企业集聚地设置分中心，安排执法司法部门以‘常驻+轮驻+随叫随驻’相结合的形式，提供合规评审、奖补获取、行政监管、律师体检等合规服务。”湖州市依法治市办秘书处处长马润润介绍。截至目前，全市6个试点产业合规中心累计接待企业咨询、办事4000余家次。

　　湖州市还大力推进“三官一律”（警官、检察官、法官、律师）入企进行法治体检，发现并解决困难4600多个。同时，指导律所开发企业内部治理、电子商务、知识产权等合规产品20余个，并依托网格化平台推动企业试用。

　　企业“内生力”也是产业合规的重要支撑。湖州市积极推动上市公司、规上企业试点建立“合规员”制度，在行业协会、小微企业选育“法律明白人”，构建法律顾问、村巷法官、检察官“导师帮带”机制，不断提升企业合规管理和风险应对能力。

　　“在专业导师的带领下，我们学到了很多有用的法律知识，现在自己就能解决一些合规小问题。”湖州快驴服务科技有限公司副总经理李党裔作为企业“合规员”，已运用法律法规知识解决了不少劳动人事纠纷，并引导职工理性表达利益诉求。

　　目前，湖州市共选取125家企业开展试点，培育企业“合规员”120余名、“法律明白人”300余名。

优化产业合规管理

　　“经评估专家组综合走访、函调、网查、征询等评估方式，认为浙江兴海能源科技有限公司等4家新能源企业建立了良好的内部合规管理体系，建议列为正面清单企业。”日前，长兴县根据新能源产业合规试点工作方案，随机选取5家新能源企业开展合规评估，最终评选出4家合规合格企业，并对尚存在问题的企业提出了合规整改意见。

　　目前，全市6个试点产业已完成首轮合规评估工作，共认定正面清单企业28家。按照《湖州市产业合规激励措施清单》，这些企业将享受30条产业合规激励措施。例如，相对同类主体减少主动检查、“双随机”监管检查频次；企业员工申请人才待遇的，予以优先办理、兑现；优先纳入“联合帮一次”服务范围，探索编制个性化服务菜单。

　　不久前，正面清单企业——浙江艾秀服饰有限公司因车间改造提升，申请相关部门上门提供综合指导。随后，建设、环保、消防、综合执法部门一起上门，通过实地检查、集中讨论，提供了专业的改建方案，而艾秀服饰也将于近期着手改建工作。

　　“合规评估是推动合规改革成果落地见效的‘最后一公里’，能及时发现企业在生产经营中存在的问题，及时消除风险隐患。”马润润介绍，对评估合格企业做到应激励尽激励，也能引导更多企业重视合规、参与合规，推动全行业依法经营、健康发展。

　　湖州市还突出多跨协同、数字赋能，创新推出产业合规监管“一件事”场景，梳理376项执法监管事项全部纳入“综合查一次”范围。2023年以来，开展多跨协同式综合检查100余次，入企执法检查频次同比下降39.9%。

　　同时，绘制“产业合规图谱”，展示市场主体分布、执法监管情况、涉诉案件类型，发挥指挥协调、数据分析、决策参谋作用，助力合规监管、服务精准落地。