陈颖丹  陈 琼

2022年以来，舟山市针对海岛行政复议资源分散薄弱实际，创新推行共建共治共享的行政复议“全域联办”工作改革，通过整合市、县（区）两级办案力量，打破基层属地管辖局限，对市域范围内的行政复议案件实行全域通收、提级审查、提级联办，取得了突破性进展。

截至目前，舟山市新收行政复议案量与新收一审行政诉讼案量比值达2.64，行政复议多项办案指标创历史新高，96.02%的案件在行政复议程序中实现政通人和，行政复议公信力显著提升。

此项改革被列入浙江省法治化营商环境优化提升突破性抓手、2023年第三批营商环境（法治环境领域）“微改革”省库项目。

舟山市组织园林专家开展行政复议听证

复议公正聚焦聚力

为打破市、县（区）行政复议局分散办案固有模式，舟山市建立“全域联办”中心，对全市行政复议员和案件实行统一调度、指派和分案。中心共吸纳全市23名行政复议员，参照法院合议庭模式设置联办组，形成每组1名市级行政复议员、2名县（区）级行政复议员及咨询委员、N名法律顾问的“1+2+N”联办团队结构，将原先的同级办案迭代为“同级+提级+跨级”办案，先行探索行政复议法修订的“提级审理”制度实践路径。

同时集成办案力量，创新建立行政复议员任命管理制度，明确全市办案人员身份资格、分级管理标准，并由市政府统一举行任命仪式，纵深推进行政复议员队伍职业化建设，统筹开展“师徒结对、青蓝工程”等实战化培训，有效提升基层行政复议员专业水平，缓解海岛地区“无案可办”与“无人办案”矛盾。

随着标准化体系构建，舟山市行政复议案件审理标准逐步统一。先后制定完善行政复议办案规定等28项“贴近实务、行之有效”的制度规范以及50个法律文书格式文本，推动行政复议标准体系不断优化，避免了“同案不同判”“同城不同办”问题的发生。

“自‘全域联办’工作模式推行以来，整个办案过程‘动了起来’。”舟山市行政复议局相关负责人说，县（区）复议局办案人员发挥属地天然优势，将案件背景和行为过程调查得全面详实；市复议局办案人员则从全市角度整体把握政策和法条适用，确保案件法律适用不偏颇，让案件办理更为公正高效、合法有据。

据统计，今年以来，舟山全市行政复议案件60日审结率达95.61%，起诉率3.98%，复议后起诉案件连续3年保持零败诉。

复议为民可知可感

“真的太感谢了，你们的组团式服务帮我们解决了大问题！”近日，一起国有土地回收案件申请人向舟山市行政复议局送上锦旗。

该案件涉及某海岛县小岛整岛开发项目，涉案单位众多且标的额高达5.5亿元，案情重大且复杂。舟山市行政复议局经线上提级审查后决定提级联办，由市、县两级办案人员组成联办组，启动行政复议“全域联办”小岛绿色服务通道，赴海岛开展案件调查。

随后，在远离舟山本岛5小时船程的小岛上，一场跨域联动发改、资源规划、住建等多个部门的案件会商有序展开。经过10多个小时的听证审理及前期调解，争议双方达成初步合意。

次日，复议办案人员又赴偏远小岛施工现场实地调查、固定证据，在工地制作询问笔录，在轮渡船上召开案件协调会……在两级办案人员的推动下，这起涉及重大项目的行政争议在2天内得到实质性化解。

为进一步激发便民为民属性，让行政复议成为民众解决行政争议的“首选项”，舟山市创新“全域通收”就近直办模式，在“浙里复议”数智应用主跑道下研发嵌入“全域联办”数据模块，当事人可通过“线上+线下”方式，向全市任一行政复议局申请行政复议。

改革以来，全市已有23.56%的新收案件申请人实现异地申请，有效减轻了群众维权成本。同时在全市主要（赋权）乡镇设立行政复议基层联系站点15个，占乡镇（街道）总数的41.67%，进一步助力实现行政复议受理“就近办”。

此外，舟山市还将市、县（区）两级行政复议局的人案资源进行“去主场化”再分配，实行全域案件“繁简分流、快慢分道”。同时，出台“全域联办”工作规定、闭环管控实施办法等6项制度规范，明确联办案件范围、工作职责等。截至目前，“全域联办”案件占全市新收总案件量的80.2%，行政复议调撤率同比上升15.58%。

舟山市行政复议员亮证办案

复议效能更强更优

为更好发挥推动依法行政作用，舟山市全面实行“一次办案、全面体检、综合会诊、精准施策”的闭环管控制度，针对联办个案中发现的行政机关违法违规典型问题，开展行政复议与行政执法跨层级联动，扩大以案治本辐射面，实现复议监督效能从一域“治已病”向全域“治未病”转变，一体化推进法治政府建设。

针对招投标领域行政争议多发情况，积极发挥行政复议“吹哨人”作用，推动开展全域专项调研和联合整治，实现“纠错一个、规范一片”目标，稳步提升行政复议影响力和权威性。

助推法治化营商环境建设，舟山市开辟助企纾困“绿色通道”，发布典型案例，加大涉企案件行政争议实质化解力度。今年以来，全市新收涉企案件审结率、调撤率分别达到95%和83%，其中，调撤率同比上升35.19%。

融入海岛共富行动，舟山市创建“全域联办”小岛绿色服务通道，对海岛居民申请的行政复议案件实行“即收即调即化解”。同时，不断完善听证、调解下沉等制度，推动行政复议“不出岛”和“少跑次”。

“这项改革有利于实现复议效能从‘一域’到‘全域’的转变，打造规范化办案标准体系和专业化、职业化的行政复议员队伍，为建设现代海洋城市提供了有力法治保障。”舟山市司法局党组书记、局长李东明表示，接下来，舟山将从制度再完善、数智再创新、品牌再打造三方面入手，全力攻坚“全域联办”工作改革3.0版。