翁若璟

　　自获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区以来，温州市在打造法治化营商环境的“大场景”中找准柔性执法的“小切口”，率全国之先推出“涉企免罚清单”，开创了涉企柔性执法系列改革的先河。

　　改革三年多来，这份清单不断扩容提质，逐渐形成覆盖审批、监管、免罚、指导、修复、监督全生命周期的综合性执法模式，让涉企柔性执法各环节实现无缝对接，营造了更加稳定、公平、可预期的营商环境。

温州市公安局“警务专员”深入重大项目工地助企服务

“一张清单”轻微免罚

　　温州市瓯海区税务局在执法检查中，发现瓯海某鞋厂未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税资料。

　　永嘉县生态环境保护综合行政执法队对县内某车辆维修企业进行执法检查时，发现喷漆车间约10只废弃油漆桶随意堆放在钣金车间角落。经核对，现场堆放的废弃油漆桶为危险废物，未按相关要求进行贮存。

　　相关执法部门在处理上述两起案件时，发现两家企业违法均系首次，同时危害后果轻微。根据温州市“涉企免罚清单”，相关执法部门均作出不予行政处罚决定，并对企业相关人员进行教育。

　　温州市政法委相关负责人说，“涉企免罚清单”的出台，为行政相对人提供了容错支持，实现了从“一罚了之”到“首违免罚”的转变。

      截至目前，温州市已梳理涉及842项“涉企依法不予行政处罚事项目录”，对2.8万余起首次涉企轻微行政违法行为免予行政处罚。2023年，温州市本级行政机关发布减免责事项353项，办理免罚案件20308件。

      免罚、轻罚并不等于免责。在免罚的基础上，执法人员坚持教育、帮扶为主，惩罚、警戒为辅的执法方式，充分运用宣传、建议、指导教育、走访约谈等方式，做到具体案例具体分析，通过靶向施教为企业今后的发展指出正确的方向，真正把以人为本、宽严相济、文明执法的法治精神融入执法全过程。

“一键修复”信用重塑　

　　信用是企业立身之本。企业若公共信用存在污点，在参与工程招投标、融资贷款、荣誉称号授予等方面都将受阻。对及时改正的企业，温州市制定标准，开展信用修复专项活动，排查全市失信企业底数，加大信息数据甄别，以政府部门公信力为曾经犯错而能改正向好的企业做信用背书，避免企业因不良信息而导致经营受限情况发生。

　　据悉，温州市明确修复的不良信息包括两种情况：一是因新旧法律法规变更，新的法律规范对同一行为不认定为违法行为的；二是在违法行为属“涉企免罚清单”范围，且作出行政处罚决定超一年的。

　　根据修复标准，温州市组织行政执法机关对涉企不良信息进行排摸梳理，并根据企业的实际情况制定个性化修复方案，实行清单化管理，做到修复一个、销号一个。

　　在温州，企业也可自我申请办理修复业务。温州市司法局相关负责人说：“企业若有证据证明不良信息为错误认定及记入的，或不良信息提供单位认为涉企不良信息存在错误的均可予以修复。”

　　据悉，温州市还运用“浙江企业在线”，让企业“云申请、零次跑”，创新企业行政处罚信用修复结果互认，修复时间从15个工作日缩短到3个工作日。

　　温州市中级人民法院则建立了涉失信企业与破产重整企业数据库，联动助力重整企业信用修复，对同一被执行企业的关联案件，实行关联案件集中执行。2023年，全市法院共促成3168家被执行企业成功修复或退出失信名单。

温州市鹿城区人民检察院开展企业合规公开听证

“一路指导”企业服务

　　企业成长的过程，也是不断防控涉罪风险、完善治理结构、优化企业管理的过程。特别是中小微企业群体，存在不同程度的机制不完善、防范风险能力弱等问题，甚至缺乏合规意识，面临诸多法律风险。

　　为此，温州市将企业合规建设作为重要内容，制定实施《温州市重点产业合规激励政策暂行办法》，发布第一批32项“合规激励政策清单”，分行业、分模块制定产业合规有效性评价标准、合规示范企业评级和验收标准，形成“一业一册”合规指南，让企业提前知晓风险、自觉不触法律“红线”。对通过合规验收评级的企业，在惠企政策供给、企业评优、融资贷款等方面予以优先考虑，在全社会营造“合规者得实惠”的正面导向。

　　温州市还在重点行业协会、乡镇、工业园区以及部分企业，建成12个合规中心和15个合规驿站，派出检察官、律师以及部门政策法规负责人等轮值入驻中心（驿站），为1.18万家有需求的企业开展“法治体检”。

　　系列问诊下来，温州市梳理出财务税收、安全生产、知识产权、用人用工、电话营销等领域突出问题，提出860条专项整改建议，解决企业问题1750个，为企业节省法律顾问费3000余万元。

　　前不久，温州多尔美鞋业有限公司负责人对鹿城区合规专家团队表达了谢意。此前，鹿城区合规专家团队进驻该公司，开展了为期6个月的合规整改工作。从管理制度、安全生产、劳动用工等方面入手开展合规整改，梳理出安全风险点30余个、劳动用工合规风险点20多个。

      温州多尔美鞋业有限公司负责人说：“通过体检才发现，公司存在这么多用工合同和安全管理风险点。在鹿城合规专家团队的指导下，我们逐一建立整改措施，完善相关机制，避免了近百万元的损失。”

　　为让更多企业享受高效便捷的“体检服务”，温州市在“浙里办”上线“企业合规通”，组建546人的法律专家服务团，“一站式”提供企业合规体检、合规咨询等线上服务，帮助企业合规经营、健康发展。