孔令泉

        2023年，浙江全省法院收案121.8万件，收案数连续6年下降，诉前分流各类纠纷99.8万件。

　　收案量持续多年下降的背后，是浙江法院坚持和发展新时代“枫桥经验”、深化诉源治理改革的成果，构建起递进式矛盾纠纷分层过滤体系，最大限度把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

杭州市临安区板桥镇上田村“共享法庭”

探索创新

　　多年来，浙江法院以全国1/26的法官编制办结了全国近1/13的案件，法官年人均办案量最高达346件，多年位居全国第一；2017年全省收案数达到171万件，位居全国第二。

　　“人少案多”矛盾是制约司法质效提升、影响群众对公平正义感受的瓶颈和障碍。为避免案件量突破司法资源能够承受的极限，浙江法院坚持抓末端、治已病，更抓前端、治未病，推动法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度。

　　2019年，一场深化诉源治理改革在浙江法院推进。各地法院因地制宜探索创新，最终形成了一套诉源治理改革“组合拳”，即省级推广“浙江解纷码”，县级推广舟山“普陀模式”，乡镇推广永康“龙山经验”，村（社区）推广临安“共享法庭”。

　　发轫于杭州市临安区板桥镇上田村的“共享法庭”，就是充分发挥乡镇（街道）、村（社区）在化解属地矛盾纠纷过程中的主导作用，法院通过网络为基层提供远程指导，让当地纠纷当地调、复杂纠纷指导调、涉诉纠纷邀请调。

　　每个“共享法庭”都配备一名联系法官、一名庭务主任和若干调解员。联系法官由辖区人民法庭或基层法院的法官担任，庭务主任由当地的村居干部、网格员、调解员、律师、行业社会组织相关人员担任。联系法官主要负责指导调解、诉讼服务、法治宣传、协调联络等工作，庭务主任负责“共享法庭”的日常管理、主持调解等工作。联系法官无需常驻，通过网络、电话随时联系。即便是不会上网的老人，找到庭务主任就能联系上法官。

　　目前，全省已建成“共享法庭”2.7万个，覆盖100%的乡镇（街道）、98%以上的村（社区），构建起基层共建共治共享的“最小法治单元”，大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。2023年，依托“共享法庭”共指导调解案件41.6万件次，化解矛盾纠纷32.4万件次，普法宣传9.4万场、313万人次，培育1.7万名法治带头人。

多元共治

　　“龙山经验”起源于永康市人民法院龙山法庭，是以“调解先行、诉讼断后、分层过滤”为特征的诉源治理，核心是党建引领、网格管理、多元参与、分层调解、三治融合。在“党建+网格”管理模式中，每个网格员都是调解员。在分层调解中，第一层是网格调解，第二层是镇矛盾纠纷调处中心分流调解，第三层是法庭调解，实现多层递进式矛盾纠纷多元化解，并做到“法治、德治、自治”三治融合。

　　据悉，全省80%以上的人民法庭已与派出所、司法所等基层治理单位建立协作机制，形成多元解纷合力。

　　“普陀模式”则是舟山市普陀区人民法院的创新经验，是将诉讼服务中心整体迁入区社会治理中心，集信访、复议、仲裁、调解、诉讼等功能于一体，融入党委领导下的社会治理大格局，一体推进矛盾纠纷源头治理、系统治理。

　　如今，“普陀模式”已在浙江广泛应用。全省90家基层法院诉讼服务中心全部入驻当地社会治理中心，各个解纷部门、解纷力量“应驻尽驻”，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，将矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽。

　　“浙江解纷码”经长兴县人民法院和杭州市滨江区人民法院探索实践而来，是以二维码的形式登录浙江省在线矛盾纠纷多元化解平台，将矛调中心作为端口统一受理纠纷、智能分流到人民调解、行业调解、特邀调解等调解组织，一案一编码，一码管到底，实现矛盾纠纷一网受理、一网归集、一网分流、一网反馈、实时跟踪。

　　截至2023年6月底，“浙江解纷码”已融合综治、司法行政、信访、人力社保等多部门的资源和业务数据，拥有调解机构1.13万个，注册调解员5.17万名，调解案件申请总数309.2万件。依托“浙江解纷码”矛盾纠纷数据库，诸暨市人民法院开发“数智枫桥”诉源治理协同应用，对高频纠纷及成因进行分析，并提供精准建议。

　　随着各个工作界面相互对接，诉源治理改革的“组合拳”打得越来越精准：2023年，全省诉前分流各类纠纷99.8万件，指导成功化解39.6万件。

质效并进

　　为深化诉源治理改革，浙江法院深化司法领域当事人“一件事”改革，变“多部门的N件事”为“当事人的一件事”，让当事人的法治获得感成色更足。

　　比如，以不动产司法拍卖“一件事”改革为突破点，办案系统横向对接自然资源、税务等20余个单位的业务系统，不动产拍卖过户“一窗办理”、一次就能办结，司法拍卖用时缩短40%以上，平均办证用时缩短至2天；企业破产“一件事”系统在线协同27个部门、628家破产管理人，平均审理时间缩短25%。

　　同时，迭代升级“一体化办案办公平台”，支持婚姻家事、民间借贷等29类常见案件诉讼风险评估。综合“人、案、事、物”大数据，对全省107家法院、5700名员额法官进行“数字画像”，自动生成质效报告，智能监控81个审判执行节点。

　　在诉源治理中，法院的角色如何定位和何时介入？浙江省高级人民法院出台《关于进一步推进诉源治理工作的意见》指出，诉源治理前端，法院指导；中端，法院协同；后端，法院断后。以此为指导，形成多元化解、相辅相成、彼此成就的诉源治理格局。

　　浙江法院还积极争取党委支持，推动“万人成讼率”指标纳入全省平安建设、法治建设和共同富裕示范区考核内容，考核对象从法院变为各级党委和政府，倒逼县（市、区）和乡镇（街道）切实担起诉源治理的主体责任。数据显示，浙江万人成讼率从2019年的109.7下降至2022年的75.5。

　　深化诉源治理改革也提升了审判质效。浙江省高级人民法院工作报告显示，2023年，全省法院一审服判息诉率达91.8%，平均结案时间61.4天，同比下降4.2天。