沈佳薇   冯  桢

在杭州市余杭区闲林街道司法所原副所长贾国华的家中，125本泛黄的工作笔记整齐码放在柜子里。纸页上的字迹密密麻麻，记录着20多年来基层矛盾纠纷的处理经过、政策变化的要点，以及一次次调解中的反复推敲。

翻看早年的笔记，记录的多数是邻里纠纷、家庭矛盾、土地争议；随着经济社会不断发展，物业管理、工程建设、劳动用工等问题不断出现，纠纷主体更加多元，利益关系更加复杂。“原来很多问题靠乡里乡亲还能说得通，现在牵涉合同、赔偿、责任划分，光靠经验不行，必须讲程序、讲法治。”贾国华说。

从“情理之争”到“权责之治”，贾国华笔记里的变迁，是浙江基层司法所从“单打独斗”向“规范集成”转型的生动写照。作为习近平法治思想的重要萌发地和法治中国建设的重要实践地，浙江将加强新时代司法所规范化建设作为推进基层依法治理的关键支撑，探索创新“全域精品所”“大所带小所”等模式，推动全省1378家司法所全面迭代升级，在基层治理中释放“大能量”。

诸暨市司法局暨阳司法所组织江新社区“江大姐”调解工作室化解矛盾纠纷

破壁联动

在象山县，一场“大所带小所”的改革正重塑基层司法行政的肌理。针对部分海岛山区司法所长期面临人员少、能力弱、资源散等困境，象山县司法局在保留原乡镇（街道）司法所建制的基础上，推行片区“大所带小所”模式——将1个地理位置相对居中、基础较好的司法所打造成重点（片区）司法所，以此联动片区2个及以上小所，实行“日常分治、攻坚统合”。

“过去小所遇到复杂案件，往往力不从心。现在有了重点（片区）司法所的支持，不仅人员可以统筹调配，业务也能协同推进。”象山县司法局相关负责人介绍，重点（片区）司法所集行政复议服务点、行政执法监督指导站、公共法律服务站、社区矫正监管分中心、矛盾纠纷化解指导中心及村级合法性审查服务中心于一体，小所则履行法治建设主线，并协助重点（片区）司法所及属地乡镇开展政法工作。

这一模式带来的变化，在基层一线清晰可感。大徐片区率先设立市级行业执法监督站和企业监督点，将法治监督的触角延伸至生产一线；石浦片区则立足海岛渔区特色，绘制出全省首张“一图普法游海岛”地图，创新打造“海上普法共同体”，让法治宣传随着潮汐涌动。2025年以来，象山县片区化组团模式共服务指导和协助审查各类村级事务700余件。

类似的探索也在江山市展开。当地将19个乡镇（街道）划分为7个片区，在7个赋权乡镇设立重点（片区）司法所，签订《江山市“大镇带小乡”司法行政协作协议》，构建起集约高效、优势互补的基层司法服务网络。2025年以来，江山市跨所办理司法行政业务273件，跨所调处矛盾纠纷83件，调解成功率达98.8%。

嘉兴市南湖区的“三所一庭”联动机制则提供了基层协同共治的另一种思路。公安派出所、司法所、律师事务所与人民法庭四方联动，建立纠纷排查、跟踪化解、动态管控、分析评估、信息共享、协调联动长效工作机制，释放出“1+1>2”的治理合力。自2024年8月启动以来，已联合化解矛盾纠纷2300余件，调解周期缩短55%。

一条条因地制宜的破壁路径，正推动基层法治力量从“单兵作战”走向“系统集成”，切实把法治服务送到群众家门口。

聚才筑基

不久前，温岭市青年律师缪安世收到了一封来自大溪镇人民政府的表扬信——过去一年，他的办公地点从律师事务所换到了乡镇司法所，以“司法所所长助理”的新身份冲在基层法治工作最前沿，得到了当地的高度认可。

在台州，像缪安世这样的青年律师已有85名。2025年3月，台州市司法局在全省率先启动青年律师挂职司法所工作，让35周岁以下的青年律师以“所长助理”身份下沉一线，参与矛盾纠纷化解、合法性审查、社区矫正等7项重点工作。

他们中，有的在仙居杨梅林里为梅农定制《法助梅农合同范本》，有的为抚养无民事行为能力儿子的六旬老人完成“生活成本审计”，有的为小区业主讨回公道……“青年律师不仅带来了专业知识，还带来了解决问题的思路。”仙居县横溪司法所负责人感慨。

截至目前，台州青年律师参与矛盾纠纷化解1072件、合法性审查886件、社区矫正与安置帮教工作595次、提供其他法律服务3980多件次。这一创新做法入选全省司法行政系统队伍建设实践案例。

青年律师下基层，是浙江破解基层法治人才短缺的一个缩影。作为司法部确定的首批司法协理员制度试点省份，浙江正全力打造专业化、职业化的基层法治“铁军”。目前，全省已有34个市、县（市、区）建立了统一的司法协理员管理制度。

在泰顺县，司法协理员拥有清晰的职业发展通道——具备法律专业背景或通过法律职业资格考试及持有社工证者优先录用，建立以工作年限、考核结果、专业资质为标准的“三档”职级晋升体系，目前已有17名司法协理员凭借优秀表现实现晋升。

服务提质

嘉兴市秀洲区洪合司法所依托“以新调新”机制，让新居民调解新居民矛盾，做法获评全省新时代“枫桥式工作法”。当地针对流动人口、专业市场、农业主导镇、工业园区等区域特点，精准定位司法所建设重点，形成差异化特色法治服务模式。

这是秀洲区“四精四全”推进全域精品所建设路径之一。当地还推动司法所搭建“一站式”法治服务平台，推行“一窗受理、集成服务”，构建“需求收集—精准办理—反馈改进”全流程体系，工作效率提升35%，群众等候时间缩短22%，服务响应时效提升25%。

精准特色法律服务理念，还在各地司法所的实践中不断延伸与深化。金华市婺城区将18个司法所科学划分为“景区型、山区型、城区型、园区型”4类，让双龙风景区的旅游纠纷、竹马乡的花卉苗木产业矛盾、白龙桥镇的工业园用工纠纷，都能找到对口的专业调解力量。

在温州市瓯海区，“律所—司法所”结对共建释放出服务效能。各司法所所长围绕辖区治理难点和发展需求，提出亟需律师专业支撑的重点项目，由派驻挂职律师聚焦发力、深度参与、重点攻关。如梧田司法所聚焦依法征迁试点，联合律师深度参与政策法审、风险评估与矛盾化解；潘桥司法所着力推进执法规范化建设，联合律师提供执法流程指导、文书规范与风险防控建议。

规范建设有力度，法治服务有温度。浙江基层司法所正以规范化创新实践，托举起群众触手可及的法治获得感。