田楠

杭州市因水而生、因水而兴。西湖清波映月，西溪芦雪纷飞，钱塘江潮涌不息，千岛湖碧水盈盈……湿地早已深深融入这座城市的肌理，成为生态基底与人文根脉。2025年7月，杭州市荣膺“国际湿地城市”，成为浙江首批获此殊荣的城市之一。

回望来路，杭州市协同推进法治、科技、多元实践和全民参与，交出了一份湿地保护与城市发展共生共荣的优秀答卷。

杭州西溪湿地

法治为基

撑起湿地保护格局

保护湿地，立法先行。杭州的湿地保护之路，始终在法治轨道上稳步推进。

2012年，浙江省出台《浙江省湿地保护条例》，奠定了全省湿地保护的制度基础，让湿地保护在全省层面有法可依。2022年，杭州市率先出台《杭州市湿地保护条例》，创新湿地分级分类和生态补偿机制，为湿地保护提供了更具操作性的地方依据。这部地方性法规的出台，标志着杭州湿地保护进入了法治化、精细化的新阶段。2025年，新修订的《浙江省湿地保护条例》于世界湿地日正式施行，首次明确13种湿地类型，强化小微湿地保护，厘清部门职责。省市两级法规上下贯通、互为支撑，构筑起湿地保护的坚固法治屏障。

法规体系逐步完善，配套政策也同步跟进。今年年初，《杭州市湿地生态保护实施办法（试行）》修订印发，对纳入保护范围的所有一般湿地，按每年每亩20元的标准实施生态补偿，并采取“基础保障+择优支持”的方式，既兜住保护底线，又激励项目创新。

社会力量的广泛参与，是法治保护湿地的重要补充。杭州市成立全省首个市级湿地保护协会，凝聚企业、社会组织、志愿者等各方力量参与湿地管护，构建起政府主导、社会参与、法治托底的保护格局。

多元样板

保护利用协同发展

保护湿地，并不意味着将其“封存”起来、拒人于千里之外。杭州市在保护优先的前提下，因地制宜寻找保护与利用的共赢之道。以享誉全国的西溪湿地“金镶玉”模式为参照——湿地为“玉”、周边为“金”，湿地与城市一体化发展，全市各地立足自身资源禀赋，摸索出差异化的发展路径。

湘湖曾因砖瓦烧制和围湖垦殖，水域面积从2万多亩锐减至不足1460亩。2021年以来，湘湖探索实施EOD模式，即生态环境导向的开发模式，将生态治理与产业发展同步规划、一体推进。截至目前，累计投入33.21亿元，恢复核心水域9150亩，水质稳定保持在Ⅱ至Ⅲ类。同时，腾退五金、纺织、化工等企业38家，从源头上消除了污染隐患；引入生命健康、智能制造等绿色产业，让发展动能向“绿”而行；建成湘湖未来学校、闻堰山河村未来社区等公共服务设施，实现生态、生活、生产协同共进。

阳陂湖始建于唐贞观年间，历经千年沧桑，曾因围湖垦殖、鱼塘开挖导致水体萎缩，水质一度为劣Ⅴ类。2019年，当地投资7.38亿元实施生态修复工程，恢复湿地面积4372亩。修复过程中，项目构建了四大功能性湿地系统，通过沉淀、吸附、植物吸收、微生物降解等自然过程层层净化水体，污染削减率达68%，水质稳定提升至Ⅲ类、局部达Ⅱ类。生态好转，人气随之而来。如今在阳陂湖，湿地休闲露营、水上运动等特色业态日趋成熟，累计接待游客超600万人次，旅游收入增长200%。

三白潭是余杭区最大的淡水湖，优良的湿地环境为鸟类、鱼类提供了充足的“食物源”与安全的栖息繁衍场所。当地坚持保护与发展两手抓，在实施三白潭综合保护一期工程、完成1620亩水域修复和630亩滨湖绿带修复的基础上，依托传统渔业合作社与共富工坊，走出了一条“以保护促发展”的特色路子。这里年产水产品超百万斤，生态渔业成为带动村民增收、集体经济增效的“绿色引擎”。

大湾区湿地是东亚—澳大利西亚候鸟迁飞路线上的关键中转站，已记录鸟类19目54科218种。为了让候鸟“吃得饱、住得好”，当地实施“蓝色海湾”工程，建成覆盖13个点位的AI监测系统，可24小时自动识别并预警异常情况，极大提升了管护效率和精准度，让大湾区湿地升级成为“候鸟旅社+市民客厅+智慧大脑”三位一体的生态综合体。

在杭州各地，湿地保护与产业转型、乡村振兴、智慧治理深度融合，形成了各美其美、美美与共的保护利用新格局。

万物共生

人与自然和谐共荣

保护成效如何，生物多样性是最直观的标尺。

目前，杭州市共有湿地维管束植物1992种、湿地脊椎动物954种、鸟类478种，生态家底持续夯实，生物多样性水平稳步提升。

在西溪湿地，经过持续生态修复，维管束植物从221种增至1163种，昆虫从477种增至959种，白尾海雕、东方白鹳、青头潜鸭、黑脸琵鹭等国家一级保护野生动物频频现身，成为常客。在千岛湖，水质持续保持Ⅰ至Ⅱ类，记录到鱼类107种、水鸟48种，种群数量稳定递增。在湘湖湿地，鸟类超过140种，冬季千余只鸬鹚栖息湖心小岛，形成“鸬鹚点点、湖心栖雪”的独特生态景观。在青山湖湿地的水上森林，池杉林立、碧水穿行，鸟类种类达314种，成为珍稀鸟类栖息繁衍的重要绿洲。

湿地的价值，最终要回到人的获得感上。西湖是全国首个免费开放的5A级景区，西溪湿地约50%区域免费开放，将生态空间真正还之于民、惠之于众。在杭州，西溪干塘节、湘湖年鱼节、三白潭国风嘉年华等民俗活动常态化开展，湿地文化活态传承、深入人心，市民在亲近自然中记住乡愁。中国湿地博物馆年均接待市民40余万人次，西溪“飞羽课堂”、青山湖VR观鸟等自然教育项目让湿地成为没有围墙的学校，生态文明的种子在青少年心中生根发芽。

更动人的是市民的自觉守护。在西湖鸳鸯护卫队自发守护下，2025年西湖水域共孵化209只小鸳鸯，创近年新高，越冬鸳鸯稳定在300只以上，人与自然和谐共生的图景愈发鲜活。

面向未来，杭州市将进一步深化国际交流合作，探索湿地碳汇、生态产品价值实现路径，推动湿地保护从生态治理向生态富民、生态赋能延伸。这份湿地保护与发展的“杭州答卷”仍在书写，愈发精彩。