国务院发展研究中心副主任  王安顺

15年前，习近平同志在浙江工作期间提出“建立健全为民办实事长效机制”，系统提出就业再就业、社会保障、医疗卫生、扶贫开发等为民办实事十大重点工作领域，明确加快建立健全民情反映、民主决策、责任落实、投入保障和督查考评五大工作机制，推动在发展中持续保障和改善民生。

40省道改建工程

15年来，历届浙江省委、省政府不忘初心、牢记使命，一茬接着一茬干，一年接着一年抓，一件接着一件办，把为民办实事纳入规范化、制度化、经常化轨道，创造了新鲜经验，完善了治理体系，取得了丰硕成果。

15年来，浙江省始终坚持“民有所呼，我有所应”，民生发展水平显著提升，实践成果令人瞩目。历届省委、省政府坚持每年办好十件民生实事，而且由省市政府向县乡拓展，由特定个体向家庭、社会拓展，由基本公共服务向全域拓展，全省社会事业取得了长足发展。浙江省城乡居民人均可支配收入连续多年居各省区首位，教育、医疗等公共服务的均等化、可及性大幅提升，环境质量、基础设施不断改善。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，民生满意度持续提高。

15年来，浙江省始终坚持“以人为本”，生动诠释了“以人民为中心”的发展思想，理论成果非常丰富。习近平同志在浙江工作期间，就明确指出“建立健全为民办实事长效机制就是要坚持以人为本”。浙江省始终秉持“以人为本”的政策理念，创造了“人民群众点单”的服务模式，建立以人民群众满意度为价值导向的政绩考核体系，强化以加大民生领域投入为主要方向的普惠性财政支出结构等，都从不同维度诠释了“以人民为中心”发展思想，具有重大理论价值。

15年来，浙江省坚持构建长效化、制度化的民生工作体系，不断健全体制机制，制度创新成果务实管用。早在2003年，浙江省委提出“八八战略”时就强调“建设服务型政府、法治政府、有限政府”，在全国率先开展行政审批制度改革，成为全国审批项目最少的省份之一。其他民生工作机制，如“村情通”服务管理体系、民生实事项目代表票决制、将“破解民生难题”纳入政府绩效管理、政保合作的“宁波模式”等，都有很强的借鉴意义。“最多跑一次”改革更是写入国务院政府工作报告，从浙江经验走向全国。

这些成果，切实解决了一大批人民群众生产生活中的实际问题，显著提升了浙江人民的民生水平；这些成果，把中国共产党人的初心和使命根植于思想中、具体落实在行动上，增强了人民群众对党的信任、信心和热爱；这些成果，为国家民生制度建设提供了有益经验，促进了治理体系和治理能力现代化。治国有常，而利民为本。推进治理体系和治理能力现代化，必须问计于民、问需于民，紧紧依靠人民。浙江省在为民办实事中创造的民情反映长效机制、民主决策长效机制、投入保障长效机制等，都是推进治理体系和治理能力现代化的积极探索。

路桥区交通安全宣传走进渔港码头

70年来，在党和政府的领导下，我国在人均GDP水平还不是太高的条件下，较好地保障了近14亿人口的民生，取得了伟大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视民生问题，进一步强化了“共享”发展理念，加大民生投入，深化相关改革，民生保障水平和人民群众的获得感显著提升。同时也要清醒地看到，受长期积累的各种复杂矛盾影响，我国民生发展仍然面临一些问题，居民收入差距较大、老百姓“看病难、看病贵”、基础教育办学条件差距大、部分群体社会保障水平低等问题还比较突出。

当前，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增速下行及结构调整不可避免会给部分地区和行业带来较大的失业压力。而且，经济增速下行还会导致财政收入增长放缓，进而影响到政府对民生事业的投入。另一方面，随着生活水平提高、城镇化率提升以及人口结构变化，城乡居民的民生诉求还在进一步增加，对民生保障工作提出了更高的要求。

保障和改善民生，只有进行时，没有完成时。不论是解决老问题，还是满足新要求，浙江的经验都给我们以宝贵的启示：

践行“以人民为中心”的发展思想，切实把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。要在工作部署上，把保障民生融入各个方面；在推进改革上，突出民生导向；在要素投入上，优先保障民生需要；在激励机制上，树立“为民办事”的政绩导向，让“为民办实事”成为各级政府的行动自觉。

从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过建立长效机制推动民生持续改善。民生无小事，枝叶总关情。要从影响人民群众生产生活的“关键小事”抓起，尽力而为、量力而行，确保件件实事得到落实。要不断完善民生保障的治理体系、提升治理能力、形成长效机制，久久为功、积少成多，让人民群众在共建共享共同参与中有更多获得感。

创新“为民办事”的方式，形成保障民生的强大合力。要注重引入市场化、社会化机制，既增加民生服务供给，又为社会组织提供成长空间，促进民生相关产业发展，实现多方共赢。国务院发展研究中心作为国家高端智库，一直将民生发展作为重要研究内容。今后，我们将更多地到浙江深入调研学习，把浙江的经验总结好、宣传好、推广好。