沈华军  勇政华

近年来，宁波市以矛盾纠纷预防化解法治化试点为牵引，坚持“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”原则，探索形成了“四个一”矛调法治化创新实践。今年全市矛盾纠纷化解率98.7%，其中91.6%化解在乡镇（街道）及以下，宁波顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。

“老潘警调中心”负责人潘明杰（左）现场调解

理清底数“一本账”

矛盾纠纷全量归集

9月27日，全省矛盾纠纷化解法治化试点工作座谈会在宁波召开，宁波市委政法委现场演示了全量矛盾纠纷风险研判预警应用。该应用贯通整合省矛调、“浙江解纷码”、人民调解大数据、基层智治等平台，打通了各部门矛盾纠纷化解数据。

近年来，针对矛盾纠纷排摸不全面、各类统计口径不一致、部门数据共享不充分等难题，宁波主动攻坚破解部门和属地信息壁垒，开发全量矛盾纠纷风险研判预警应用，横向打通29个部门数据，纵向贯通市县乡村网格5级事件，全面集成来信、来电、来访、来说等问题诉求，建立矛盾纠纷全量库，细化邻里纠纷、婚姻家庭等28类矛盾纠纷，构建矛盾纠纷分类标准体系。

同时，分层分类进行监测预警、关联分析、定向分流，形成“调处化解一件事、矛盾纠纷一本账、高危人员一张像、风险防控一张图”。

今年以来，宁波归集非诉类矛盾纠纷数据27.3万余件，成功预警易激化矛盾纠纷线索5090条，应用获评2023年浙江省第一批数字法治好应用，成为省级模板。

解纷平台“一站式”

调处化解全程闭环

在宁波最早进行矛盾纠纷化解法治化试点的鄞州区，通过整合多方资源、激发协同合力，建立了多层级、多元化矛盾纠纷调处化解平台，打造出“365社区工作规程”“老潘警调中心”“文娟工作室”等多元解纷品牌。同时，依托各级调解平台、调解组织和专兼职调解队伍，积极探索多元化解模式，打造矛盾化解“全科门诊”。

近年来，宁波坚持规范化推进市县乡村4级矛调平台建设，建立就地调处、逐级引导“路线图”，形成“631”预防化解格局。

村社着眼抓早抓小，建强由专职社工、村干部担任的专职网格员队伍，推进“共享法庭”、综治工作站全覆盖和政法下沉力量进村入格。今年1—11月，65.7%的矛盾纠纷化解在村社。

街镇强化多元协同，开展街镇“大部制”改革，建强综合信息指挥室，做实党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“四个平台”，推进矛调中心“1+5+N”标准化建设，构建扁平化指挥体系，实现25.9%的矛盾纠纷化解在街镇。

区县注重统筹协调，率先迭代并完善县级社会治理中心“6大功能”，健全上级交办、坐值下访、联席联调等制度，6.2%的矛盾纠纷在区县化解。

市级强化研判指挥，发挥市委平安办牵头统筹和市级部门协同联动、市社会治理中心协调督办、领导包案、专班推进等作用，信访积案化解做法获省委主要领导批示肯定。

化解路径“一体化”

分类处置全链循法

在象山县，遇到矛盾纠纷跑一个地方就能得到解决。除了县社会治理中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）这个“总店”，象山还在镇、街、村开起了“分店”。

走进墙头镇综治中心，“一体化”矛调大厅统筹派出所、司法所、信访、综合行政执法、劳动仲裁、法庭、交警、群团、社会组织等职能部门和社会资源，设立综合受理、信访接待、人民调解、法律服务、交管服务等10个专职窗口，落实矛盾纠纷化解“周五汇集、周一会商、周三会办”“513”一周一滚动会商化解机制，实现“访调诉裁”有机融合。

宁波坚持运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷，制定工作任务清单、分类处置导引及诉前调解流程指引，根据纠纷类型，精准分流至适宜的调解组织进行调解，形成调解优先、分层递进、司法兜底的工作体系。

对于邻里矛盾、婚姻家庭等民事纠纷，压实属地村社、镇街、区县调解组织化解责任，最大限度把纠纷化解在当地。今年以来，区县级以下吸附化解该类纠纷8.1万余件，约占总量33.4%。

对于知识产权、金融保险等专业性较强的商事纠纷，充分发挥行业专业力量，由法院先行委派给行业专业调解组织进行调解，属地调解组织作为补充力量，形成商事纠纷分类分层化解闭环机制，推广医疗纠纷、金融领域多元化解等宁波经验。

对于行政纠纷，强化复议和被诉行政机关化解职责，对涉及征地拆迁、社会稳定等需要属地参与调解的，联合行政争议调解中心、属地组织调解，推进补偿安置协议司法确认试点。奉化区试点后，因补偿协议引起的行政诉讼案件同比下降60%。

经过属地、行业专业调解组织化解不了的纠纷以及特殊类型纠纷，委派至专家、律师或商事调解中心等市场化调解组织进行调解。今年以来，宁波各级人民调解组织已挽回损失29.9亿元。

围绕提升纠纷化解质效，宁波还创新方法路径，建立了法官全过程指导调解、当事人失联修复、调解调查令等制度，完善了司法确认、债权文书公证等调解协议法律赋强、调解过程财产保全、调解失败后无争议事实记载等机制。

源头防范“一盘棋”

市域社会良法善治

要实现源头防范，除了及时调解矛盾，用足用好地方立法权也是关键一环。宁波坚持在法治轨道上一体化推进平安宁波、法治宁波建设，3年来出台了《医疗纠纷预防处置条例》《出租房安全管理条例》《养犬管理条例》等涵盖12个矛盾纠纷多发领域19部法规，首创地方立法全生命周期管理机制，制定实施全国首个街镇（镇乡）合法性审查地方标准，以良法善规助推矛盾纠纷预防化解。

提升科学决策、依法行政水平，宁波在浙江省率先建立复议案件纠错报告制度，在全国率先成立全市营商环境投诉监督中心、知识产权纠纷快速处理试点等，营商环境满意度居全国城市第一方阵，成功创建全国首批法治政府建设示范市。

筑牢法治社会根基，压紧压实村社、镇街平安稳定责任制，常态化开展风险起底排查，聚焦重大决策、重大项目、重大活动安保“三个重大”，创新建立属地与部门“双排查、双评估、双报告”社会风险评估模式。今年以来，宁波评估备案1051件（暂缓或中止实施6件），各类重大矛盾风险得到有效化解。此外，宁波还17次获评浙江省平安市、14次成为中国最具幸福感城市。

完善自治法治德治“三治”融合模式，推广一村一法律顾问、农村法律“家庭医生”等制度，擦亮村民说事、365社区工作法等品牌，宁波“一站式”预防化解涉企纠纷、“说访调速裁”一体化解纷等12个工作法入选浙江省新时代“枫桥经验”标志性成果。