岑文华  周佳奕

11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开，习近平总书记亲切接见了全国“枫桥式工作法”入选单位代表，诸暨捧回了沉甸甸的奖牌。

作为“枫桥经验”发源地的诸暨，近年来始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，创成平安中国建设示范县、全国信访工作示范县、全国法治政府建设示范县，实现平安县市“十八连冠”，夺得省首批“二星平安金鼎”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

党员干部参观枫桥经验陈列馆

党建统领

夯实基层善治根基

“连续18年零上访，枫源村是怎么做到的？”面对一批批来村里学习考察的团队，枫桥镇枫源村党委书记、村委会主任骆根土自豪地亮出村庄善治“密码”：坚持党建统领，以党的领导为村庄治理把方向、拓渠道、增动力。

据介绍，枫源村专门建立了党员结对联系制度，党员定期走访结对村民，询问是否存在困难、有无矛盾纠纷，并收集大家对村级重大事项的意见建议。党员“入户问诊”、群众“开门请诊”，形成连心、交心的良好氛围。

枫源村的探索，是诸暨紧抓党建“龙头”，引领新时代“枫桥经验”强基固本的生动缩影。实践中，诸暨坚持把加强党的领导贯穿到基层社会治理全过程，健全完善重心下移、力量下沉、保障下倾的治理机制，以基层党建全面过硬推动基层治理全域提升。

聚力夯实治理基座，全面深化党建统领基层智治改革，迭代深化“141”基层治理体系，开发运行“浙里兴村治社”应用，构建“事项一口归集、任务一键智派、管理一屏掌控”数字化场景，实现大事“上级部署、镇村领办”、难事“村社吹哨、乡镇报到”，基层党组织的掌控力、执行力和担当力更强了。

聚焦网格运行提效，全市划分为1437个网格，形成“网格长+专兼职网格员+包联干部+网格辅助力量”的网格化治理模式。全域推行“支部建在网格上”，创新出台《深化党建引领基层治理打造新时代“枫桥经验”城市版的实施意见》，制定小区党支部工作指引，构建社区党组织领导，小区党组织引领，小区业委会、物业服务企业紧密联动的三方协同共治格局，居 民 各 类 投 诉 率 同 比 下 降48.5%。

不止如此，在诸暨，还有“枫桥式”公安派出所、法庭、供电所、消防站……一个个按照“强党建、重基层、联部门、和社会”要求打造的新时代“枫桥式”基层站所，发挥“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位”作用，夯实了平安建设根基。近5年来，诸暨市群众安全感满意率保持在97%以上。

多元参与

构建治理共同体

“枫桥经验”一路走来，群众路线是永恒的生命线。

“干部说了算、群众靠边站”往往成为引发基层矛盾的主要诱因。为破除这一治理顽疾，诸暨迭代优化“三上三下三公开”民主议决事制度，创新定期问事、开放议事、规范办事、民主评事“四事工作法”，实现重大事务、日常事务、应急事务“三事分议”，变“关起门来议事”为“群众当家主事”。

其中的“三上三下三公开”，即针对村集体经济发展、村庄建设规划等8类涉及群众利益的重大事项，在收集议题环节，群众意见上，干部征求下；酝酿方案环节，初步方案上，民主恳谈下；审议决策环节，党员审议上，代表决策下。同时做到表决结果、实施方案、测评情况“三公开”。“村里的大事决议，每一环节都由群众一起决定，矛盾在源头得到化解。”骆根土说，“村民间更加和气，村子也更和谐了。”

打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，社会组织是一支重要力量。在“枫桥经验”发源地枫桥镇，“红枫义警”“枫桥大妈”等上百个社会组织，在治安巡逻、矛盾纠纷化解、流动人口管理、法治宣传、爱心救助、社区矫正等领域积极发挥着作用。

今年5月，由枫桥派出所主管、诸暨市和暖社会工作服务中心托管运营的红枫林义警服务发展中心成立，以慈善力量介入平安类社会组织孵化，让一支“红枫”长成一片“枫林”。“我们将帮助和支持更多社会组织和群众参与到平安建设中，让平安类社会组织实现专业化、可持续发展。”诸暨市公安局党委委员、枫桥派出所所长陈伟锋说。

目前，诸暨全市共有各类社会组织5500余家，其中平安、调解类社会组织1000余家。诸暨扩面推行“5+X”社会组织标准化建设，重点扶持发展公益事业类、专业调处类、平安建设类社会组织，形成“定向孵化、购买服务、流程监管、绩效评估”市场化运行闭环。

“一站”“一码”

打造综合解纷平台

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，是新时代“枫桥经验”最为突出的特点之一。今年3月，诸暨市委政法委、市社会治理中心、市人民法院、市司法局联合出台《关于深化诉源治理推动矛盾纠纷分类分流化解实施细则》，构建完善“调解先行、诉讼断后、分层过滤”的诉源治理机制。

“如今，市社会治理中心在收到纠纷事件后，会根据纠纷类别、当事人属地等，首先将其流转至相关村社、镇街或部门化解。遇到‘疑难杂症’则流转至中心调处。”诸暨市委政法委常务副书记吴舒峰说，依托市镇村三级社会治理中心，诸暨建强矛盾纠纷化解“一站式”平台，实现群众诉求“一窗式受理、一揽子解决、一条龙服务”。

目前，超过90%的基层矛盾纠纷都能在镇村得到化解，矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

矛盾纠纷高效化解的背后，还有数字化手段的赋能。

诸暨群众遇到矛盾纠纷，拿出手机扫一扫“浙江解纷码”，就能“码”上解纷。“微信扫一扫，填完双方信息和纠纷情况，系统自动给我匹配了调解委员会，整个过程不到10分钟。”牌头镇油漆工赵某说，“我人还在工地，就把欠薪问题精准送到了调解员手上，我和对方很快就在线上签署了调解协议。”

今年以来，诸暨在“浙江解纷码”平台累计收到案件近3.15万件，受理处置率100%，办结率96.46%。除了“浙江解纷码”，诸暨还拥有共享法庭、“城市枫桥”等多个线上治理法宝，把调解指导、纠纷化解、线上诉讼、普法宣传等服务送到群众“家门口”。