宁 霞

碧海环绕，金沙绵延，村道整洁，民宿错落……盛夏晴空下，星罗棋布的岛屿宛如明珠散落，海上花园城市舟山焕发新彩。

2023年7月以来，舟山市作为市域基本公共服务一体化省级试点，紧扣“基本”和“一体化”两个关键词，打破县与区、城与乡、岛与岛的政策界限，112项基本公共服务实现标准统一，23项基本公共服务改革经验在全省推广。

普陀区展茅街道黄杨尖村路下徐文化礼堂

人口集聚

破解“千岛之城”服务难题

近日，在嵊泗县菜园镇金平幸福驿家，50余位迁居老人正围坐一起，欣赏县文化馆带来的文艺演出。87岁的陈英娣老人笑道：“现在享福了，在这里住，儿子女儿也放心。”其子张世海说，过去老人住绿华岛时，单程乘船时间就要40多分钟，如今骑电动自行车10分钟就能探望。

截至2024年底，嵊泗县已完成东库岛、东绿华岛等5个偏远小岛整岛迁居，3年来累计4300余名外岛群众流向泗礁本岛。今年将全面完成滩浒岛、西绿华岛2个小岛迁居计划，实现建制乡镇以下小岛常住人口应迁尽迁。

素有“千岛之城”美誉的舟山，人口居住分散，资源共享性差。舟山市把人口集聚作为促进基本公共服务均衡可及的前提和关键，深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，加快引导小岛渔农村人口向本岛、大岛集聚，实现“人口向大岛聚、服务随人口走”，着力破解“小岛空心化、服务低效化、城乡二元化”矛盾。

通过建立“摸排—预测—规划”动态机制，舟山市出台渔农民集聚、迁居方案和16个岛屿迁居子方案，以精准“一张表”推进整体迁居。针对27个空心村，推行相对集中的居家养老模式，引导群众迁居集聚，享受迁居地政策与便利。取消户籍限制，围绕群众“生老病死、安居乐业”，在实现309个事项跨区域办理基础上，进一步推动120个事项跨县域都能办。开发统一的公共服务信息平台，打破信息壁垒，为群众提供精准服务。

为打消群众“迁出去会不会吃亏”的顾虑，舟山市还将住房保障范围扩展至小岛进城渔农民，并实施“权随人（户）走”，保持农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三不变”，破除渔农民迁居后顾之忧。

通过一系列举措，两年来，舟山市稳步推进16个小岛整岛迁居，目前常住人口城镇化率达到75%，通过人口集聚降低公共服务成本30%以上，为实现更高水平基本公共服务一体化奠定了坚实基础。

资源整合

织密海岛民生保障网络

去年年底，舟山市印发《舟山市“1+4+N”基本公共服务体系规划（2024—2027年）》，实施教育、医疗、养老、社会保障等七个方面的重点任务，进一步促进基本公共服务均衡可及、优质共享。

拉平标准、补齐短板，要素资源从“县域循环”向“市域统筹”转变。为满足群众对美好生活的期盼，舟山市聚焦重点领域改革，积极推动城镇基础设施和基本公共服务向渔农村延伸辐射。在全国首创《舟山市特困人员集中供养服务指导手册》，通过制度集成助力特困老人安享幸福晚年；家庭医生“一地签约、全市共享”的舟山经验被省政府优化推广为“一地签约、全省共享”民生实事项目。

聚焦“上好学”，加快学校新改扩建，新增大岛学位1.4万个，实现中小学生在大岛就学、随迁子女就读公办学校两个100%；深化教职工编制“市管县用”，推进“托育教育一体化”，探索“共享教师”用人模式，84名教师市域共享惠及学生4150人。

聚焦“有医看”，推进公立医院结对和乡镇卫生院资源整合，常态化开展岛际间“健康方舟”巡回医疗，群众“家门口”享受优质医疗服务；畅通生命通道，构建海陆空一体化院前急救网络，急救响应时间大幅缩短；建立罕见病医疗费用多层次补助机制，实施新生儿“出生即参保”政策。

聚焦“养好老”，推行由常住地登记户口提供基本养老服务制度，撤并小岛养老机构改为县域集中供养，床位利用率提升至82%，特困人员集中供养率为100%。今年5月上线“舟到养老”平台，根据老年人高频服务需求，设立六大类基本服务及其他增值服务，实现“线上点单、线下服务”全过程闭环管理。

坚持“钱随人走”“钱随事走”，财政资金不断投向民生领域。去年以来，舟山市教育领域新增一次性投入超10亿元，医疗领域新增投入2.2亿元，便民领域新增投入0.97亿元。特困人员基本生活保障标准实现市域统一，2024年增加到每人每月2007元；100.2万名基本医保参保人员，实现长护险一体化参保、无差别享受。

共富共享

激活城乡融合内生动力

走进黄杨尖村庙后自然村，一幅幅融合渔家文化与现代艺术的大型墙绘，让原本灰暗的墙面焕发新颜。“现在周末来拍照的游客特别多，小店生意都好了不少。”村民李阿姨欣喜地说。

2022年6月，舟山市首个“没有围墙的创业园”落地展茅街道黄杨尖村。自此，黄杨尖村努力把创新的种子撒到每一处乡间田地，把创业的旗帜插到每一间闲置农房，引入村咖、研学、艺术乡建等领域主题店铺52家。2024年全村接待游客量突破72.8万人次，旅游综合收入超4700万元。

近年来，舟山市积极推动城乡要素双向流动，畅通城市资本、人才、技术下乡渠道，同时助力乡村特色产品与文化走向城市，建立共富联结机制，促进渔农民就业增收多元化，绘就海岛共富新图景。

强链补链，让海岛土特产更“圈粉”。实施海岛“土特产”精品培育工程，培育“一条鱼、一粒贝、一片叶、一颗果、一间房”等七大类十条产业链，“一条鱼”产值突破1200亿元。嵊泗县聚焦万亩贻贝，打造55家“共富工坊”，养殖户户均收入超20万元。定海晚稻杨梅、登步黄金瓜、蚂蚁岛虾皮等农渔产品销往全国。

通过片区组团发展，将分散的乡村资源整合为共富合力。定海区“古韵休闲乡村特色精品路”串联多个村庄，引入阡陌果园等农文旅项目，带动村民增收；岱山县沙洋龙头片区的1500亩流转土地变为“共富田”，成功盘活20多幢闲置农房，组团打造旅游服务商业业态街区。

截至目前，舟山全市累计建成共富带10条，打造花鸟爱情岛、白沙艺术岛等精品示范岛17个；建成“没有围墙的创业园”13家，集聚创业实体462家，带动就业4100余人。2024年，全市渔农村居民人均可支配收入52195元，城乡居民收入倍差缩小至1.52；村级集体经济年经营性收入50万元以上村占比达91%。