特约记者  金道汉

无改革，不龙港；再改革，兴龙港。撤镇设市5年来，龙港市坚持以改革创新为根本动力，以城乡规划、产业布局、基础设施、市场体制、公共服务“五个一体化”为引领，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，绘就了“全域均衡化、就地市民化、服务均等化”的城乡一体融合高质量发展图景。

5年来，龙港市GDP从280.7亿元增长至443.7亿元，常住人口增长23.5%，综合实力跃升至全国县域发展潜力百强县第34位。

温州医科大学附属第一医院龙港院区启用仪式

全域均衡化

走进龙港市华中社区，白墙黛瓦的徽派江南民居与现代化农业产业园相映成趣，城与乡的界限变得模糊。这个曾经“一穷二白”的城郊村，如今是“画漾江南”未来乡村，成为“市社一体”规划发展的典范。

“市社一体”，是指龙港市在2019年撤镇设市后，取消乡镇（街道）层级，撤并199个村居，改设102个社区，构建起高效扁平的“市管社区”新模式。

村居改成社区后，龙港市编制“市社一体、多规合一”的“1+1+N”城乡规划体系，把城市和乡村当作一个整体，建立规划“一张图”全生命周期管理机制，一体推进“老城复兴、新城崛起、乡村振兴”。

从“镇”到“市”的跨越，龙港的基础设施亟需“补缺提质”。聚力城乡同标、功能共建、交通互联，龙港市全域建设充电网、通信网、物流网等，5年完成交通建设、生态环保、城市更新、水利设施投资170亿元，新改建城乡道路232条368公里，打通断头路27条，投运城乡公交288辆，实现全域通公交、同城同票价，构建起县域“半小时交通圈”。

“5年前这里还是荒凉盐碱地，如今竟成了发展的热土。”位于鳌江入海口南岸的龙港新城，如今是“月湖、翠湖、北湖、青龙湖、琵琶湖”五湖串链，“学校、医院、体育中心、住宅小区、科创园区”镶嵌其间，一幅“产城融合、产城共兴”的画卷徐徐铺展。

以龙港新城作为未来经济发展主战场，龙港市深化以产兴城，集中资源建设青龙湖省级高新区，打造温州南部科创高地。历经5年发展，浙江理工大学龙港研究院、龙港市高分子材料研究院、北京印刷学院龙港产业学院相继在此落地。科创产业中心、专精特新孵化园、高端机械智造园、印艺小镇客厅等孵化器集群渐成规模。引进美国威森轮毂等19个超10亿元产业项目，高新技术企业较设市前翻了两番。

就地市民化

龙港的城镇化不是简单“造城”，而是让农民就地转化为市民，通过制度创新盘活农村闲置资源，吸引人才、资本、技术向农村流入，带动社区集体经济组织和居民实现“双增收”。

地怎么流转？龙港市紧抓农村宅基地制度改革和全域土地综合整治两项国家级试点机遇，以居民参股的方式，将闲置土地集中流转、分批改造，发展乡村旅游，构建共富公共场景。

在三园社区，企业结对庭院，带来共富工坊、乡村博物馆、共享书局等场景落户；村域共建庭院，带来渔夫广场、海豚湾红色公园、“绿皮火车”网红餐厅等项目落地……龙港市共盘活闲置宅基地1.6万平方米，带动农户增收1700万元。

钱从哪里来？龙港在全国率先推出集体经济组织成员建缴公积金制度，将农民群体纳入公积金保障体系，探索城乡一体的住房保障体系，目前全市共有10318名社员参加建缴，累计发放贷款金额2757.4万元，此项工作入选全省10个城乡一体融合高质量发展案例。与此同时，龙港还发行全国首单县城新型城镇化建设企业专项债券20亿元，向社会募集城市建设资金。

人如何留住？“来了就是龙港人！”龙港大力推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。同时推出“城市合伙人”计划，邀请各行各业精英来龙港共创共享，顶格实施“人才新政50条”，助力青年从“引进来”到“留下来”。5年来，龙港市新增常住人口9.08万人，引进大学生2.48万名。

龙港市政务客厅

服务均等化

与华东师范大学合作办高中，引进温州医科大学附属第一医院在龙港建院区，国家图书馆龙港运营馆启用……龙港市每年将财政收入的80%以上用于民生事业支出，围绕“人的一天、人的一生”打造全龄友好城市，基本建成全域“15分钟公共服务圈”，发展成果全民普惠共享。

让孩子“学有优教”，龙港市与省内外12所名校名园合作办学，以“名校+新校”“强校+弱校”等模式，组建15个“教共体”，新改扩建学校52所、新增学位2.66万个，把优质教育办到老百姓家门口。

让患者“病有良医”，龙港市引进温州医科大学附属第一医院龙港院区。这所当前温州区域内规模最大的县级医院，共有11个诊区、121个诊间，“一站式”医疗服务给患者带来全新的体验。立足龙港，医院结对社区卫生室、服务站，推进“医共体”建设，县域就诊率和三四级手术量较设市前分别提升34.4%、59.2%。

让老人“老有康养”，龙港市投资3.4亿元建成医养康教研示范园，为老人提供医疗照料、康复训练等服务，成为养老服务标杆性项目，入选全国首批重点培育的样板“医养综合体”。分布在各社区的居家养老服务照料中心、老年食堂、老年学堂等，则成为老人颐养好去处。

从华中社区的“市社一体”，到三园社区的“带地入股”，再到公共服务的集成改革……龙港用改革实践诠释了新型城镇化的内核——不是高楼大厦的堆砌，而是让每个人都能公平享有发展红利。这座年轻城市的探索证明：当城乡界限真正打破，“人的城镇化”便水到渠成。