今日浙江记者  马跃明  沈佳薇  亓惠洁

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。

2003年，时任浙江省委书记习近平同志一步一履实地调研构建浙江绿色发展目标，将“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”纳入“八八战略”；2005年8月15日，习近平同志在安吉余村首次提出绿水青山就是金山银山理念，引领之江大地发生绿色蝶变。

20多年来，浙江始终坚持“一张蓝图绘到底”，持之以恒推进生态省建设，生态环境质量显著改善，绿色发展水平明显提升，生态环境公众满意度连续14年提升。

党的二十届四中全会对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统部署；中央经济工作会议把“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年经济工作重点任务。2023年9月习近平总书记考察浙江时，明确要求浙江“建立完善绿色低碳循环发展的经济体系，继续在绿色发展、低碳发展上走在全国前列”。

2026年1月29日，省委、省政府召开坚持“双碳”引领全面绿色转型发展建设更高水平生态省暨全省新型能源体系建设部署推进会。省委书记王浩强调，要深入学习贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，坚持“双碳”引领全面绿色转型发展，加快构建新型能源体系，建设更高水平生态省，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。

一条经济更低碳、能源更清洁、交通运输更绿色、生态环境更优美的绿色之路在之江大地蔚然铺展，将中国式现代化先行的底色擦得更加鲜亮。

“双碳”引领绿色转型

擦亮中国式现代化先行底色

坚持“双碳”引领全面绿色转型，是浙江深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求、推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的必由之路。浙江省委、省政府高度重视“双碳”引领全面绿色转型发展，坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，积极构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，稳妥有序推进碳达峰碳中和。

加强组织领导——

建立健全由省委、省政府主要领导双牵头，发展改革、经信、交通运输、建设、生态环境、能源、林业等部门协同参与的工作推进机制。

省委书记王浩多次召开省委专题会议，研究全省新型能源体系建设工作和“十五五”“双碳”工作谋划推进情况，强调要提高站位、深化认识，把推进碳达峰碳中和作为一项重大政治任务来抓。

省委副书记、省长刘捷多次作出批示，开展相关调研，主持召开省政府专题会议研究“十五五”“双碳”考核工作和重点目标任务，推进经济社会全面绿色转型。

我省制定出台《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》，迭代完善碳排放双控制度体系。深入开展“十五五”碳排放分析展望，聚焦产业、能源、交通结构优化和治理能力提升，谋深谋实更高水平生态省建设目标任务。

明确转型路径——

围绕2030年前实现碳达峰主题主线，浙江明确以“三优化一提升”为主攻方向，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，“十五五”期间努力实现经济发展更低碳、能源结构更清洁、交通运输更绿色、生态环境更优美。

强化政策保障——

为有效推动企业转型升级和节能降碳，浙江坚持正向激励与反向倒逼双向发力，着力构建既有“橄榄枝”引导，又有“狼牙棒”约束的综合政策体系，精准施策激发绿色转型内生动力。

“真金白银”正向激励。针对能源结构优化，重点支持老旧煤电“上大压小”改造和非化石能源开发利用；聚焦产业结构优化，专项扶持电机一体化系统改造提升和低（零）碳园区建设；围绕交通运输结构优化，重点补贴营运及非营运中重型货车、营运船舶提前报废及新能源化更新。

“刚性约束”反向倒逼。严格执行产业项目能耗准入标准，从源头严控能源消费增量。对煤电“上大压小”实施期限管理，逾期未关停机组容量由省级统筹收回。加强热电企业用煤监管，对超批复用煤行为采取责令停机整改、扣减容量电费及用煤指标等惩戒措施。制定老旧柴油货车限行政策，以制度刚性筑牢绿色转型底线。

持续优化产业结构

推动经济向新向绿发展

产业结构优化是实现“双碳”目标的核心抓手。近年来，我省制定出台《浙江省有力有效管控高耗能高排放项目实施方案》，建立新上高耗能高排放项目多部门联合评估论证机制、高耗能行业能耗准入标准，坚决遏制新上高耗能高排放低水平项目。

奋进“十五五”，浙江提出进一步加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，着力优化产业结构，加快构建浙江特色现代化产业体系。

浙能虚拟电厂集控室

加快产业结构提优——

推动传统产业焕新升级。推进传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，迈向价值链中高端。完善企业内生裂变支持体系，持续推进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革。大力推进石化化工、纺织服装等行业转型升级，推广“数据得地”等土地供给模式。

大力发展绿色低碳产业。积极发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，加快培育智能网联汽车、新材料等战略性新兴产业。大力支持绿色低碳技术研发推广，全面强化科技创新支撑，重点支持绿色低碳、节能减排等关键技术攻关，加快科技成果转化应用。聚焦二氧化碳捕集利用与封存，氢能、储能等关键技术开展协同攻关，推进技术迭代、成本降低。

从严把好源头准入——

严控高耗高排项目建设。制定高耗能行业能耗标准，强化重点行业项目全流程管理。制定出台节能审查与碳排放评价新规，建立全省能耗煤炭指标管理平台，实行新上项目能耗分级平衡制度，既保障优质项目合理用能需求，又倒逼产业结构向“高精尖绿”升级。

抓实企业节能降碳改造。推动重点企业大力淘汰落后产能、压减过剩产能、开展节能降碳改造。严格落实《产业结构调整指导目录》，对不符合、不改造或改造后仍不达标的产能，依法依规坚决关停；同时鼓励企业提前淘汰限制类产能、提前更新使用先进设备。

推动园区优化升级——

推进园区绿色低碳循环转型。开展省级及以上园区绿色低碳循环化改造，建设一批低碳园区、零碳园区。

提升园区能碳精细管理能力。打造“源+网+荷+储+能+碳”协同的能碳管理体系和服务平台，并与省“双碳”数智平台实现贯通。鼓励企业依托省产品碳足迹服务平台开展产品碳足迹核算，建设绿色低碳供应链。

浙江的目标是：到2030年，实现新兴产业、高技术制造业增加值占规上工业比重“两个明显提升”，规模以上工业单位工业增加值能耗、二氧化碳排放“两个持续下降”，浙江制造业绿色化发展水平继续走在全国前列。

建设新型能源体系

积蓄可持续发展强劲动能

能源，是绿色转型的主战场，更是驱动发展的动力源。近年来，浙江深入实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，为经济社会发展注入源源不断的绿色动能。2025年，浙江成为长三角地区首个电力现货市场正式运行的省份，绿电交易量超100亿千瓦时。

奋进“十五五”，我省制定出台《浙江省新型能源体系建设方案（2026—2030年）》，进一步明确全省能源绿色转型路径。

打造能源转型“硬支撑”——

2026年，浙江按下重大能源工程“快进键”：

把发展核电作为破解能源瓶颈制约的关键之举，加快三门核电二期、三澳核电二期、金七门核电一期建设，让“核电家族”不断壮大；从近海到深远海，海上风电布局不断延伸；从厂房屋顶、居民住宅到高速公路、农业大棚，光伏的应用场景越来越丰富；多元储能协同并进……2026年，浙江计划完成能源投资1400亿元，新开工项目14个、投产16个。

筑牢能源保供“压舱石”——

始终绷紧安全保供这根弦，多管齐下提升能源供应韧性，确保经济社会发展“不断电、不停气”。

省内供应“稳底盘”。强化燃料库存管理，优化发电用气安排，精心调度机组检修，常态开展健康评估，让每一台发电设备都保持“最佳状态”，确保关键时期稳发满发、电力供应充足稳定。

外电入浙“拓通道”。落实国家优先发电计划，全力提升高峰时段送浙电力能力，并积极开拓甘电入浙、蒙电入浙等新通道，推动外来电“减煤增绿”，让更多清洁绿电跨越山海点亮浙江。

负荷管理“精调控”。有序用电“兜底线”，需求响应“市场化”，虚拟电厂“聚合力”，浙江着力打造更加智慧、高效的需求侧管理新范式。

提升能源发展“含金量”——

持续深化能源供给侧结构性改革，推动能源体系向着更低碳、更高效、更可持续的方向稳步迈进。

存量改造“提效能”。针对热力行业，以“煤改气”和“上大压小”为导向，推进供热系统清洁化、集约化改造，逐步削减煤炭消费。

市场驱动“促降本”。全面深化电力市场改革，完善中长期交易、绿电交易等规则，推动新能源有序参与市场化交易，优化完善分时电价政策，引导用户削峰填谷。

推动交通绿色转型

构建清洁高效智能物流体系

交通运输是能源消耗和碳排放的重点领域，也是攻克“双碳”目标必须啃下的“硬骨头”。近年来，浙江坚持“海河一体”，推进“航运浙江”建设，创新全程物流“一单制”等模式。2025年，浙江加大新能源车辆、船舶推广力度，全省新能源车保有量突破300万辆；完善综合交通补能网络、高质量充电基础设施体系，充电桩保有量、换电站总量居全国第二；宁波—义乌稳定开行全国首条市场化运行的新能源重卡运输线路，杭州建成投用全国规模最大的高速公路充电站。

奋进“十五五”，浙江以建设世界一流强港和交通强省为牵引，突出“车、货、网”协同降碳，加速构建清洁、高效、智能的现代物流体系。

嘉兴市秀洲区光伏小镇

让货物流动更绿色——

深挖“公转水”“公转铁”潜力，让更多货物从“跑在路上”变为“行在水上、走在轨上”，从结构上实现系统性降碳。

做强水路运输“大动脉”。全力推进以京杭运河、钱塘江等为核心的“五纵八横”高等级航道网建设，畅通浙北三层集装箱物流运输通道，打通一批“通港达园入企”的短支航道“毛细血管”。

畅通铁路运输“主骨架”。推进北仑支线复线、梅山铁路专用线等项目建设，打通铁路疏港、进园、入企的“最后一公里”；鼓励开行铁路直达班列和快捷物流示范班列，创新推广铁路物流总包、铁路双层集装箱等新型服务模式，让铁路在长距离、大宗货物运输中担当主力。

用好多式联运“连环招”。深化义甬舟、金丽温等陆海联运大通道建设，发展“海铁联运+海运快线”“江海直达+长江班列”等特色模式，推动全程提单关联承运人协议（CCA）模式全面复制推广，让货物“无缝衔接、一箱到底”成为常态。

让运输工具更低碳——

运输装备加速“焕新”。用足用好国家“两新”政策，大力推广锂电、氢能、甲醇等新能源动力，在城市公共服务车辆全面电动化替代基础上，向中重型货运车辆、内河货运船舶等“用能大户”纵深推进。

补能网络加快“织密”。统筹建设充换电、加醇、加氢等加注设施，打造甬金新能源重卡运行线路、新能源船舶零碳航线等零碳运输示范通道，为新能源在车船领域推广应用提供坚实支撑。

让物流体系更智能——

打造智慧大脑“强内核”。持续迭代升级全省物流信息枢纽“四港”云平台，上线具备智能调度、路径优化、资源匹配等能力的“四港智运”大模型，为物流企业提供全链条数字化解决方案。

打通智能作业“全链条”。在仓储环节，推广应用自动导引运输车（AGV）、激光导引车（LGV）、高速分拣机等先进智能设备，提升仓储空间利用率和作业精准度；在运输环节，探索应用无人配送车、无人机、无人船等智能载具，提高运输效率、降低能耗水平。

拓展智慧服务“新场景”。在城市末端，完善智能快递柜、共享配送站、骑手驿站等设施网络，推广共同配送、分时配送、夜间配送等集约化模式；在城乡之间，推动低空物流与客货邮融合发展，构建“即时响应、绿色高效”的城乡低碳物流新网络。

降碳减污扩绿协同增效

提升生态环境治理能力

“绿”是低碳发展的必然要求。多年来，浙江深入践行绿水青山就是金山银山理念，绿色低碳转型走出新步伐。2025年，浙江先行先试开展省市两级碳排放试算分析，规模以上工业碳排放汇总方法获国家认可；完成503项绿色技术创新成果转化推广应用，交易金额达16.2亿元。

奋进“十五五”，浙江坚持系统观念，强化源头防控、系统治理、重点突破，推动三者深度融合、同向发力，让法规标准、政策激励、科技创新支撑更加有力，绿色低碳市场机制更加健全，多元协同治理机制更加完善。

岱山县秀山岛南部海域LHD海洋潮流能电站

健全现代环境治理体系——

持续深化生态文明体制改革，推动智治、法治、共治“三维治理”，切实提升环境治理能力。

强化法治固本。强化法治约束，严格执行法规标准，倒逼产业转型升级。创新运用市场机制，健全电、水、气等资源阶梯定价，垃圾、污水、危废等分类计量收费机制，进一步推进排污权、碳排放权交易扩面提质，推动高水平保护与高质量发展互促共进。

强化智治牵引。推进数字生态文明建设省域试点，迭代提升大气、地表水环境质量预测预警能力和数智化水平，推动“AI+环评”“AI+非现场监管”等智能体扩面升级。加强卫星遥感、高位瞭望、无人机及走航监测能力建设，强化视频监控组网和用电、工况监控联网，推动重点工业园区建设一体化监测监控体系，实现排污行为全过程动态监控。

强化共治合力。深化多方协同治理责任体系，加强滞后项目的督查督办、跟踪问效，有力推动更高水平生态省建设。

全力提升生态环境质量——

深化实施“811”行动，统筹推进治气、治水、治土“三大攻坚”，全力改善生态环境质量，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。

深化大气污染治理。迭代实施治气攻坚十五条；全力推进重点行业深度治理和超低排放改造；加强建筑工地、线性工程、城市道路、堆场、裸露土地等扬尘精细化管控；强化污染天气应对和区域联防联控。

深化水环境治理。严格落实地表水重要水体清单化管控制度，加强工业污水处理设施建设。加强杭州湾、乐清湾、三门湾、象山港等重要海域综合治理，强化入海排污口监督管理和整治提升。深入实施沿海城市海洋垃圾清理专项行动，因地制宜实施“海上环卫”机制。

深化土壤和固废综合治理。高标推进全域“无废城市”建设，深入推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动，提升危险废物“五即”规范化管理水平。有序推进新污染物治理，完善全省新污染物监测体系。实施土壤污染源头防控行动，分阶段组织开展农用地土壤重金属污染溯源整治；加强国控点位地下水质量巩固提升，推进化工园区地下水污染治理。

提升森林碳汇能力。启动林业碳汇能力提升行动，加强森林保护和节约集约利用，持续推进造林更新，实施林地占补平衡管理，加强森林采伐限额管控，加大吸碳、固碳能力强的树种培育与保护，提升森林资源质量和稳定性。

变革生产生活方式

打造和谐美丽宜居宜业环境

随处可见的公园绿道，低碳环保的出行选择，崇尚循环的消费风尚……绿色，正深刻重塑浙江城乡风貌。

奋进“十五五”，浙江进一步抓实抓好生产生活方式绿色变革，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，打造和谐美丽、宜居宜业城乡环境。

多措并举践行低碳理念——

让绿色理念融入百姓“衣食住行”，推动低碳理念从宏观战略转化为微观生活场景，让每个家庭、每条街巷、每个社区都成为“双碳”实践的最小细胞。

加大绿色建筑推广力度。把绿色低碳理念贯穿建筑设计、建造、使用、废物处理全生命周期，加力推进既有建筑节能改造，大力发展装配式建筑，推进绿色低碳建造和智能建造发展。加快光伏在公共设施特别是学校、医院、污水处理厂、自来水厂、公交首末站等场所推广应用。

大力发展循环经济。完善废旧物资回收网络，加强颠覆性、创新性技术研发支持，在产业链循环链接、再生资源回收利用、再制造等领域率先形成一批标志性成果。流通行业推广使用可降解塑料袋、可循环包装、“以竹代塑”等产品。升级消费品以旧换新政策，构建绿色产品消费新场景。

大力培育低碳绿色风尚——

推行绿色生活方式。深化塑料减量和垃圾分类等行动。建设全省统一的“碳普惠”平台，整合共享绿色出行、节能节水、“光盘行动”等低碳行为数据，健全“碳积分”等奖励机制。持续完善“碳足迹”“碳标签”等制度，让节能行为产生实实在在的价值。

创新公众参与机制。完善环境信息公开制度；发挥社会组织作用，鼓励公众参与建设更高水平生态省；进一步擦亮“美丽浙江 你我同行”志愿服务品牌，推进环保设施开放，引导公众深入践行绿色低碳生活方式，营造绿色社会风尚。

绿色转型必须常抓不懈、久久为功。在新的起点上，浙江坚决扛起绿水青山就是金山银山理念发源地和率先实践地的使命担当，以坚定的决心、科学的方法、务实的举措，坚决打赢“双碳”引领全面绿色转型攻坚战！